Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых соответствующее государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями.
Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:
а) органы, осуществляющие представительство государства по
всем вопросам;
б) органы, которые представляют государство только в одной
более или менее обширной области его внешних связей.
К первому виду относятся глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Согласно международному праву они считаются представляющими государство по всем вопросам ex officio (по должности, т.е. без специальных полномочий). В Республике Беларусь это Президент, Премьер-министр и Министр иностранных дел.
Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией (ст. 84) обращается с посланиями к народу республики о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики страны; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; подписывает законы, в том числе и по вопросам ратификации международных договоров Республики Беларусь; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; вводит на территории республики в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию на территории страны. В соответствии со ст. 85 Конституции он издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Все это свидетельствует об исключительно широких полномочиях Президента Республики Беларусь во всех областях управления страной, в том числе и в сфере внешних сношений.
|
|
Исполнительная власть в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией осуществляется Правительством – Советом Министров Республики Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Премьер- министр и члены Правительства назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия нижней палаты парламента — Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией Правительство, среди прочего, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
|
|
Премьер-министр в соответствии с Конституцией осуществляет непосредственное руководство деятельностью правительства и несет персональную ответственность за его работу. Согласно Конституции Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Как видно, Правительство и его руководитель играют немалую роль в осуществлении внешних сношений Республики Беларусь. Основными задачами Министерства иностранных дел в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 978, являются: разработка общей стратегии внешней политики Республики Беларусь и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса Республики Беларусь; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Беларуси за рубежом и т.д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров. Министр иностранных дел, возглавляющий МИД, играет значительную роль в осуществлении внешней политики Республики Беларусь и имеет довольно широкие полномочия, как и в любой другой стране.
К числу внутригосударственных органов внешних сношений в Республике Беларусь, как и во многих других странах, с некоторыми оговорками следует отнести и парламент. Он играет важную роль в вопросах внешней политики каждого государства, однако не выступает в качестве представителя государства в международных отношениях, не может заключать от имени государства международные договоры, и его заявления не налагают обязательств на государство. Вместе с тем парламенты, как известно, активно участвуют в принятии решений по вопросам внешней политики и, прежде всего, в ратификации международных договоров, участвуют в межгосударственных отношениях, обмениваются делегациями, принимают обращения к парламентам других стран, участвуют в Межпарламентском союзе и других межпарламентских организациях. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 97) Палата представителей белорусского парламента рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об объявлении войны и заключении мира и по другим вопросам.
Широкие полномочия в области внешних сношений в соответствии с Конституцией (ст. 98) имеет другая палата белорусского парламента - Совет Республики. Он, в частности, правомочен рассматривать проекты законов по любым вопросам, указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения в стране, принимать решения по другим вопросам.
|
|
Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся, прежде всего, органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях и о взаимной помощи).
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).
Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства. Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетами в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государства
Особой разновидностью зарубежных органов внешних сношений государства являются торговые представительства.
Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Они были органами внешних сношений Союза ССР, осуществлявшими
государственную монополию внешней торговли.