Лекция

1. Понятие, виды, методы и правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2. Понятие, предмет и методы финансового права как отрасли российского права.

Основная литература:

1. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.:Норма,2004.

Дополнительная литература:

2. Виницкий Д.В. Категория «финансовой деятельности государства» в науке российского финансового права / Государство и право. 2003. №2. Анишин А.Ю. К эволюции взглядов на предмет финансового права: от истории к современному состоянию // Финансовое право. 2004. № 3.

3. Рукавишникова И.В. К вопросу об особенностях метода финансового права // Государство и право. 2004. № 4.

4. Древаль Л.Н. К вопросу о предмете, методе и системе финансового права // Финансовое право. 2005. № 2.

1. Понятие, виды, методы и правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Объективная необходимость денежных отношений обусловливает наличие специальной финансовой деятельности государства и муниципалитетов, которая выступает необходимой и составной частью механизма социального управления, представляет собой отраслевую разновидность государственной и, соответственно, юридической деятельности.

Финансовая деятельность государства и муниципалитетов имеет свои специфические признаки, к которым относятся:

1) обязательное участие государства или муниципалитета в лице их компетентных органов;

2) направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством (муниципалитетом) правотворческой функции;

3) оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер;

4) юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов, но и для иных субъектов финансового права (граждан, организаций и т.д.);

5) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, то есть посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Различия в сферах общественных отношений, охватываемых финансовой деятельностью, субъектах ее осуществляющих, территориальных уровнях, формах, функциях и т.д. позволяет квалифицировать эту правовую категорию по нескольким основаниям.

В зависимости от видов общественных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить: бюджетную, налоговую, кредитную деятельность государства и муниципалитетов, финансовую деятельность государственных и муниципальных предприятий, государственную деятельность в сфере обязательного страхования и в сфере внебюджетных фондов.

В зависимости от территориального уровня, на котором осуществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают финансовую деятельность государства (Российской Федерации и субъектов РФ) и финансовую деятельность муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).

Результатом финансовой деятельности государства и муниципалитетов становятся юридически значимые последствия, наступление которых желательно для публичного субъекта: совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, складываются позитивные финансовые отношения.

Осуществляется финансовая деятельность на основании разнообразных методов: добровольных и обязательных платежей, финансирования и кредитования, охранительных, регулятивных, административных, экономических методов, а также стимулов, ограничений и санкций.

Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, благотворительные пожертвования и т. д.

При распределении денежных средств используются методы финансирования и кредитования. Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной (социальной) деятельности государственных и муниципальных предприятий (учреждений). Следовательно, финансирование – это обеспечение денежными средствами потребностей расширенного воспроизводства и социального управления. Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство (муниципалитет) может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных льгот и иных видов льгот.

Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличается от последнего возмездностью, срочностью и возвратностью. Кредиты из казны предоставляются в основном иностранным государствам и коммерческим организациям.

Финансовая деятельность, как и любая деятельность государства и муниципалитетов, осуществляется в правовой форме, влекущей правовые последствия, и внеправовой форме, не влекущей правовых последствий. Правовой формой осуществления государственной (муниципальной) деятельности является однородное по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) функционирование государственных (муниципальных) органов по руководству обществом путем принятия финансово-правовых актов.

Финансово-правовые акты – это решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в определенной форме, в пределах соответствующей компетенции и регулирующие вопросы финансовой деятельности.

Среди финансово-правовых актов по своему содержанию особо выделяется большая группа финансово-плановых актов, под которыми понимаются акты, принимаемые соответствующими субъектами (государственные, муниципальные органы, организации) в процессе своей финансовой деятельности и содержащие плановые показатели по формированию, распределению и использованию финансов на определенный период. К числу финансово-плановых актов можно отнести прогнозы социально-экономического развития соответствующих территорий, бюджетные росписи всех уровней, сметы бюджетных учреждений, финансовые планы организаций и т. д.

Таким образом, финансовую деятельность государства можно определить как основанную на правовых нормах публичную деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

Под финансовой деятельностью муниципальных образований следует понимать осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осуществления публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий государства.