Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[83].

Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Однако эти комиссии рассматривают также дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, родителями или иными законными представителями несовершеннолетних и связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, посягательством на их здоровье и нравственность.

К правонарушением должностных лиц, родителей, иных законных представителей несовершеннолетних, которые безусловно рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, относятся:

· неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ);

· нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36 КоАП РФ);

· вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ);

· появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, совершенных родителями и иными лицами, сопровождающими несовершеннолетних, и связанных с провозом без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение этой комиссии.

Правонарушения самих несовершеннолетних в ряде случаев также рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только тогда, когда орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение этой комиссии. К подобным правонарушениям несовершеннолетних относятся:

· безбилетный проезд в пригородном поезде, в поезде местного и дальнего сообщения, на судне морского транспорта пригородных линий или на судне внутреннего водного транспорта пригородного сообщения, на судне морского транспорта дальних, транзитных линий или на судне внутреннего водного транспорта дальних, транзитных линий (ч. 1 ст. 11.18 КоАП РФ);

· безбилетный полет на судне воздушного транспорта (ч. 2 ст. 11.18 КоАП РФ);

· безбилетный проезд на автобусе международного сообщения (ч. 3 ст. 11.18 КоАП);

· правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Однако Федеральный закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав до сих пор не принят. В то же время в ряде субъектов РФ, например, в г. Москве, такие законы имеются. В Законе г. Москвы, в частности, сказано, что с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка комиссии могут применять примирительные процедуры[84].

Дела о правонарушениях несовершеннолетних комиссия рассматривает на закрытом заседании. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания. Несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, до рассмотрения дела может быть отдан под надзор администрации данного учреждения. При этом руководитель детского учреждения дает комиссии письменное обязательство обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии. При неявке на заседание комиссии без уважительных причин несовершеннолетний, его родители или законные представители могут быть подвергнуты принудительному приводу через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии.