Прокурорский (общий) надзор

Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Рос­сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполне­нием законов, действующих на территории России. Это ее основная функция. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуро­ров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нару­шений законов государственными и негосударственными образова­ниями.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ (включая Главную военную прокуратуру), прокуроры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной об­ласти, автономных округов, городов и районов, а также транспортные и специализированные прокуратуры, действующие на правах област­ных или районных прокуратур.

Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов испол­нительной власти (так называемого общего надзора) определены Фе­деральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1999 г.)*.

* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140.

Предметами общего надзора прокуратуры являются:

во-первых, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными ор­ганами исполнительной власти, представительными (законодательны­ми) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммер­ческих организаций;

во-вторых, соответствие законам правовых актов, издаваемых пере­численными органами и должностными лицами;

в-третьих, соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами и должностными лицами;

в-четвертых, исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном произ­водстве»*.

* СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590; 3591.

Перечень органов и должностных лиц, на действия и акты которых распространяется прокурорский (общий) надзор, является исчерпыва­ющим. Надзор органов прокуратуры не распространяется на указы Президента.

В случае несоответствия постановлений Правительства Конститу­ции и законам РФ Генеральный прокурор страны, как это предусмот­рено ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 17 ноября 1995 г., информирует об этом Президента. Цель такой информации — обеспечить условия для принятия мер по приведению данного акта в соответствие с за­коном.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы про­куратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешива­ются в их оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорному ему субъекту.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступив­шей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Органы прокуратуры призваны решать сложнейшие задачи по обеспечению твердого правового режи­ма переориентации экономического механизма на основы рыночной экономики, по охране государственной собственности, соблюдению государственной и трудовой дисциплины. Основное внимание органы прокуратуры сосредоточивают на осуществлении действенного надзо­ра за тем, как руководители министерств и других органов управления, должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению зако­нов, оказывая им необходимую помощь в этом деле, своевременно выявляя и пресекая нарушения законов.

Федеральный закон определяет полномочия прокурора при прове­дении проверок. По предъявлении служебного удостоверения проку­рор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы проку­ратуры информацией о фактах нарушения законов. Он вправе требо­вать от руководителей и других должностных лиц представления необ­ходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; про­ведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам, информациям и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора ин­формации. Проверки могут заранее планироваться, но в основном — они имеют текущий характер. Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватиза­ции, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о коррупции, не­платежах и налоговых правонарушениях.

Предельно ответственно и профессионально должны подходить прокуроры к надзору за соответствием законам актов, издаваемых под­надзорными органами и должностными лицами. Это — подзаконные акты, которые принимаются в целях реализации законов, содержащих­ся в них положений.

Несоответствием закону актов поднадзорных органов и должност­ных лиц считаются: отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих подзаконных актов; издание подзаконного акта во исполнение отме­ненного либо утратившего силу закона; произвольное толкование или умышленное искажение положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта; несоблюдение правил, сро­ков, формы и процедуры издания нормативных актов.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рас­сматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нару­шении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупрежде­нию и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмеще­нию причиненного вреда.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры на общих основаниях.

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. определены формы реа­гирования прокурора на выявленные нарушения законности.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд. В протесте про­курор вправе требовать отмены акта или приведения его в соответст­вие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законо­дательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуп­равления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоя­тельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения про­теста. О результатах рассмотрения прокурору сообщается незамедли­тельно в письменной форме. Если протест рассматривается коллеги­альным органом, о дне его заседания сообщается прокурору, принес­шему протест, чтобы он мог лично поддержать его. Установлен образец оформления протеста.

Представление прокурора готовится на основе материалов прокурор­ских проверок и преследует цель устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Каждое представление инди­видуально по своему содержанию. Оно вносится в орган или должност­ному лицу, правомочным устранять нарушение закона, и подлежит без­отлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок долж­ны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено проку­рору в письменной форме. При рассмотрении представления коллеги­альным органом прокурору сообщается о дне его заседания.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или про­изводства об административном правонарушении подлежит рассмот­рению уполномоченным на то органом или должностным лицом в ус­тановленный законом срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится прокурором или его заместителем в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведе­ний о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, кото­рому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.