Конституция СССР 1924 года и Конституция РСФСР 1925 года

Объединение советских республик в единое союзное государство требовало оформление политического решения документами юридического характера. Как было сказано выше, в качестве таковых выступили декларация и договор об образовании СССР, которые в дальнейшем с некоторыми редакционными правками были включены в текст будущей Конституции СССР.

Основной закон (Конституция) Союза Советских социалистических республик был принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции оформлен II съездом Советов СССР 31 января 1924 года.

В декларации, являвшейся первым разделом Конституции, сообщалось, что с образованием СССР в мире создан лагерь социализма, излагались основные причины объединения советских республик (совместное восстановление промышленности и сельского хозяйства после разрухи во время гражданской войны, укрепление обороноспособности и повышение политического авторитета на мировой арене).

В договоре, ставшем вторым разделом Конституции, определялись главные полномочия Союза ССР, права союзных республик, принципы формирования и деятельности органов государственной власти Союза.

К компетенции Союза СССР в лице его верховных органов были отнесены: международная политика, объявление войны и заключение мира, общее планирование народного хозяйства, руководство вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, создание общих начал и основ законодательства Союза. За союзными республиками закреплялось право свободного выхода из СССР.

При построении органов государственного управления за основу была взята система, существовавшая в РСФСР. Высшим органом власти объявлялся Съезд советов СССР и формируемый им ЦИК СССР.

Съезд советов СССР созывался один раз в год. ЦИК СССР работал в сессионном порядке, собираясь три раза в год на небольшое время. Высшим постоянно действующим органом власти стал избираемый Президиум ЦИКа СССР.

ЦИК состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался Всесоюзным съездом из представителей союзных республик пропорционально численности населения в составе первоначально 371 члена, позже 414. Союзный совет избирал свой президиум.

Из представителей союзных и автономных республик, автономных областей по установленной квоте (5 человек от союзной или атвономной республики, 1 человек от автономной области) формировался Совет Национальностей. Совет Национальностей избирал свой президиум. Делегаты на Всесоюзный съезд советов избирались на губернских съездах советов.

ЦИК СССР формировал союзное правительство – Совнарком СССР. Это был высший орган исполнительной власти в советской стране. Совнарком был подотчетен Всесоюзному съезду советов, ЦИКу и президиуму ЦИКа. В состав совнаркома входили председатель, его заместитель, 9 наркомов, а также председатель высшего совета народного хозяйства.

В качестве органов отраслевого управления были созданы пять единых общесоюзных наркоматов: по военным и морским делам, наркомат по иностранным делам, наркомат внешней торговли, наркомат путей сообщения, наркомат почт и телеграфов. Общим числом пять наркоматов. Отдельную группу наркоматов составили объединенные наркоматы - наркомат продовольствия, наркомат труда, наркомат финансов. К ним приравнивались ВСНХ и Рабоче-крестьянская инспекция. Остальные наркоматы получили статус союзно-республиканских (т.е. они не создавались на уровне Союза, а только в союзных республиках): НКВД, наркомат юстиции, наркомат земледелия, наркомат просвещения, наркомат здравоохранения, наркомат социального обеспечения и другие наркоматы.

Каждая республика, вошедшая в состав СССР, имела свой ЦИК и свой совнарком.

Конституция СССР 1924 года излагала устройство союзной судебной системы. При ЦИКе СССР был создан Верховный суд СССР из 11 членов. Кроме представителей союзных республик в состав Верховного суда входил руководящий сотрудник ОГПУ СССР. Была введена должность Прокурора Верховного суда СССР. В Конституции закреплялся статус ОГПУ СССР, которое должно было бороться с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, то есть заниматься организацией государственной безопасности.

В 1924 году советская страна еще не имела своего государственного гимна, поэтому на своих собраниях и заседаниях большевики пели «Интернационал» в переводе на русский язык, но герб и флаг с явной революционной символикой были в Конституции закреплены. Государственный герб СССР состоял из серпа и молота, изображенных на фоне земного шара в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на шести языках (русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском, тюрко-татарском) «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». В верхней части герба располагалась пятиконечная звезда. Столицей СССР объявлялся город Москва.

После принятия Конституции СССР возникла необходимость принятия новых конституций в союзных республиках. 11 мая 1925 года была принята Конституция РСФСР. Она сохранила основные положения Конституции 1918 года, такие как диктатура пролетариата, подавление буржуазии, ликвидация эксплуатации, построение бесклассового общества.

По конституции РСФСР объявлялась федеративным социалистическим государством рабочих и крестьян. Органы государственной власти остались прежними: Всероссийский съезд советов, ВЦИК как высшие законодательные органы и совнарком РСФСР как высший исполнительный орган. По-прежнему Конституция РСФСР лишала избирательных прав лиц, которые не соответствовали революционной идеологии: использовали наемный труд, жили на нетрудовые доходы, занимались частной торговлей, а также духовенство и бывших сотрудников царских правоохранительных органов.

Новыми моментами в Конституции РСФСР 1925 года являлись признание республики в составе СССР и передача Союзу ССР целого ряда полномочий, о которых мы говорили ранее. Избиратели согласно республиканской Конституции получали право в любой момент досрочно отзывать своих депутатов и поводить новые выборы. Изменения произошли в структуре республиканских совнаркома и наркоматов: упразднены наркомат иностранных дел, военный и морской наркоматы и другие, полномочия которых были переданы союзным наркоматам. В составе совнаркома РСФСР остались только наркоматы, игравшие роль в республиканской жизни наркомат юстиции, наркомат земледелия, наркомат просвещения, наркомат здравоохранения, наркомат социального обеспечения. Кроме того, в состав совнаркома РСФСР вошли уполномоченные союзных наркоматов. Национально-государственные автономии были установлены двух видов: автономные республики в составе РСФСР (например, Казахская автономная ССР) и автономные области в составе РСФСР (например, Кабардино-Балкарская автономная область).