Основные этапы конституционного развития России

Предыстория конституции в России берёт свое начало в начале Х1Х века. К числу 1 конституционных проектов в России можно отнести “План государственного преобразования” Сперанского. Сперанский в своем проекте выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон “определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой”.

(Далее можно просто почитать, вдруг спросят).

Интерес представляют конституционные воззрения декабристов, выраженные в “Русской правде” Пестеля и конституционном проекте Муравьёва. Согласно конституционному проекту Муравьева, формой государства признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная - наследственному монарху; судебная - Верховному судилищу.

Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий. Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской власти.

Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр 2-й, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.

1 шагом на пути перехода от монархии к республике в России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6 августа 1905 года, который учредил ГД - 1 русский парламент с совещательными функциями. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании государственного порядка” шел ещё дальше. ГД наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов. Манифест от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет Министров. Конституционное значение имели Указ “О переустройстве учреждения Государственного совета”, Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года. Однако конституционный процесс, начавшийся в дооктябрьской России, был прерван Октябрьской революцией 1917 года.

Послеоктябрьское конституционное развитие характеризовалось формированием основ новой государственности. В этот период принимаются декреты 11 и 111 Всероссийских Съездов Советов: “О мире”, “О земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”, Декларация прав народов России 1917 г,. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г., и др. Этими актами провозглашалась диктатура пролетариата и закреплялось полновластие Советов. Начиная от 1 декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918 до КРФ 1993 года.

(Дальше снова важное!) Все Конституции России:

1) Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов в 1918 г, 10 июля. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму Носила открыто классовый, идеализированный характер. В ней были законодательно закреплены: диктатура пролетариата, государственная власть Советов, руководящая роль рабочего класса, система и порядок деятельности государственных органов в центре и на местах, в соответствии с принципами демократического централизма. Была закреплена экономическая основа государства – земля, недра, леса, ликвидация частной собственности, закрепление принципов избирательного права. Устанавливались основные демократические права и свободы, а также обязанности советских граждан. Это Конституция революционного типа, принятого в результате насильственного изменения общественного и государственного строя РФ.

2) 1924 – СССР. Это первая Конституция единого советского государства. В его основу положены «Декларация об учреждении союза ССР», «Договор об образовании союза ССР». Конституция законодательно закрепила образование СССР, формой государственного устройства являлась федерация республик с правом свободного выхода и самостоятельного принятия решении. Устанавливалась структура и объем полномочии высших органов власти и управления (Всесоюзный съезд Советов – верховный законодательный орган, в период между съездами – ЦИК СССР), исполнительная власть – Совет народных комиссаров (СНК). Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик, столица – Москва. Избирательно право схоже с Конституцией 1918 года.

3) Конституция РСФСР 1925 г. Регламентация компетенции Всероссийского съезда советов, и Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). Система органов РСФСР состояла из съезда ВЦИК, Президиума ВЦИК, СНК, народных комиссариатов. Новшеством Конституции РСФСР стала гл. 4 в автономных советских социалистических республиках и областях.

4) 1936 – СССР. Принята 05 декабря1936 г. В Конституции были отражены перемены в государственном устройстве СССР, появление новых союзов и автономных республик и областей. Политическую основу страны составляли Советы депутатов трудящихся, изменилась структура государственной власти, высшим законодательным органом становился Верховный Совет СССР (Совет союза и Совет национальностей). Социальная основа – союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата, социалистическая система хозяйств и социалистическая собственность (государственная и колхозно-кооперативная) объявлялись экономической основой государства. Отмена ограничения избирательного права для сельского населения, упразднение системы многоступенчатых выборов и открытое голосование. Конституция законодательно зафиксировала всеобщие прямые и тайные выборы. Провозглашение прав и свобод граждан.

5) Конституция РСФСР 1937 года. Более развернуты главы о компетенции высших органов государственной власти и управления, появились главы об органах государственного управления автономных республик и областей, глав местных регионов государственной власти.

6) 1977 – СССР. Принята в октябре 1977 г. Основа – концепция развитого социализма. Впервые было введено понятие народ. Провозглашалось полновластие народа. Закреплялась политическая основа государства – Советы народных депутатов. Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет: Совет союза и совет национальностей. Ядро политической системы – коммунистическая партия советского союза. Отдельные вопросы посвящены социальному развитию и внешней политике.

7) 1978 – РСФСР. По структуре и содержанию соответствовала Конституции СССР 1977 года. Поправки 1989 и 1992 года: провозглашён отказ от социалистической модели общественного развития, отказ от монопольного положения КПСС в политической системе, концепция разделения властей.

8) 12 декабря 1993 г. – принята Конституция РФ. Отличается сложной процедурой внесения изменений.

Основные черты и функции Конституции РФ:

1) легитимность (признанная народом);

2) стабильность (незыблемость);

3) реальность;

4) верховенство закона.

Признаки Конституции РФ:

1) политический документ;

2) идеологический документ;

3) прямое действие;

4) незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Функции Конституции РФ:

1) юридическая функция;

2) политическая функция;

3) учредительная функция;

4) охранительная функция;

5) идеологическая функция.

Свойства Конституции РФ:

1) Конституция – НПА;

2) Базируется на государственной воли общества;

3) Является базой текущего законодательства, и служит источником его норм;

4) Действие Конституции РФ на всей территории РФ.

5) Особая правовая охрана Конституции РФ (комплекс мер по устранению препятствии в реализации Конституции и предотвращению конституционных нарушении, а защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушении Конституционных норм).

6) Особый порядок принятия и внесения изменений. (Могут спросить – глава 1, 2 и 9 КРФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием). Ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. В прежней Конституции такой вопрос не рассматривался.

Стадии принятия новой Конституции:

а) поддержка предложения о пересмотре положения гл. 1,2,9. Согласно ст. 134 изменения могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы власти субъектов РФ, группа, численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы. Предложения считаются поддержанными, если за них выскажутся 3/5 общего числа членов Совета Федерации и 3/5 общего числа депутатов Государственной Думы.

б) созыв конституционного собрания.

в) принятие новой Конституции путем голосования конституционного собрания или путем референдума (ст. 135).

Порядок внесения поправок к гл. 3-8 (на всякий случай, можно не заучивать)

а) внесения предложения о поправке в Государственную Думу (ч.2 ст. 104, инициатива в соответствии со ст. 134)

б) рассмотрение и принятие проекта палатами Федерального собрания. Государственная Дума рассматривает поправки в 3 чтениях, решение принимается не менее 2/3 от общего числа депутатов.

в) рассмотрение в Совете Федерации, принятие большинством голосов не менее 3 / 4.

г) одобрение закона органами законодательной власти субъектов РФ, рассмотрение в течение года, одобрение не менее чем 2/3 субъектов.

д) подписания закона Президентом РФ. Подписание в течение 14 дней, официальное опубликование, и обнародование (промульгация).

Изменения в ст.65 (состав субъектов РФ) – возможны преобразования или слияния, вносится на основании ФКЗ. Вопрос о наименовании субъекта – исключительно предмет ведения субъекта РФ. Конституционный суд РФ 28.11.1995 г. постановил, что новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Указом Президента РФ.

Конституция РФ достаточно хорошо защищена от произвольного изменения какой-либо властью. Такой порядок внесения изменении в Конституцию РФ имеет цель обеспечение ее стабильности и всей правовой системы РФ.