Концептуальные основы

Как уже говорилось в начале книги, наука об административном управлении затрагивает основы проблематики обслуживания общества административными институтами. Эти проблемы находились все вре­мя в центре нашего внимания. Совершенно ясно, что чем лучше бу­дет организована администрация и чем правильнее будут складывать­ся отношения внутри системы, тем лучше она может быть приспособ­лена для соответствующего обслуживания общества.

Правильные структура и отношения внутри системы администра­ции представляют необходимое, но недостаточное условие четкого об­служивания общества. Существуют закономерности, принципы и тех­нология обслуживания посетителей, необходимые для правильного сотрудничества администрации с обществом. Этим проблемам посвя­щается данная тема. В частности, в ней будет обращено внимание на положение посетителя в отношениях с администрацией, инициативу администрации по отношению к посетителю, а также на технические элементы обслуживания лиц, обратившихся в административные ор­ганы с индивидуальными проблемами.

Принимая концептуальную посылку о служебной роли аппарата демократического правового государства по отношению к широким массам граждан, можно в определенной мере рассматривать эту слу­жебную роль как центральную ось, вокруг которой группируются оп­ределенные проблемы, представляющие основное содержание науки об административном управлении.

Верная или неверная оценка государства и общественного строя как в социально-политическом, так и в экономическом аспекте, оцен­ка политики президента и правительства у значительного большин­ства граждан формируются под влиянием впечатления, которое воз­никает у них от личного контакта с теми людьми, которые в их глазах представляют государственную власть и реализуют политику прави­тельства.

В литературе много внимания уделяется настроениям, которые ов­ладевают различными социальными группами, общественными орга­низациями, особенно крупными. Это, видимо, происходит потому, что такие настроения относительно легко наблюдать и они достаточно легко проявляются. Посетитель, покидая учреждение, исчезает из на­шего поля зрения и растворяется в общей массе. Тем не менее впе­чатление, вынесенное им от пребывания в учреждении, он принесет не только туда, где работает, но и во всю сферу личных отношений и контактов. Совокупное воздействие этих впечатлений представляет собой политический фактор первостепенного значения, действующий на протяжении длительного периода, обычно динамизирующийся (усиливающийся) под влиянием каких-либо дополнительных обстоя­тельств. Он является своеобразной политической инфраструктурой, на основе которой формируются настроения, внешне с ней не связан­ные.