Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель

Юридическая ответственность понимается как меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям земельного законодательства. При этом возникает самостоятельный вид земельных правоотношений – охранительные правоотношения, которые регулируются соответствующим институтом земельного права. Институт юридической ответственности за земельные правонарушения является комплексным и состоит в значительной степени из норм других отраслей, устанавливающих различные виды юридической ответственности.

Юридическая ответственность является элементом государственного регулирования земельных отношений. Главная задача юридической ответственности заключается в восстановлении земельного правопорядка, нарушенного в результате совершения правонарушений.

Основанием применения юридической ответственности являются земельные правонарушения, перечня которых в земельном законодательстве не содержится. Земельно-правовые нормы устанавливают только пределы правомерного поведения по отношению к земле, при нарушении которых действия субъектов могут быть признаны правонарушением.

Земельное правонарушение может быть определено как виновное противоправное деяние, посягающее на земельный правопорядок и нарушающее нормы земельного законодательства.

Состав земельного правонарушения включает четыре элемента:

объект – родовым объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок, объектом конкретных правонарушений выступают отдельные виды отношений по использованию и охране земель;

субъект – субъектами земельных правонарушений могут быть юридические и физические лица, в том числе должностные лица. Ответственность за земельные правонарушения несут как субъекты, обладающие правами на землю (землевладельцы, землепользователи и собственники земли), так и лица, не состоявшие в земельных правоотношениях, но допустившие нарушения правил пользования и охраны земель;

О. сторона – заключается в противоправном поведении, которое может быть совершено в виде активных действий, так и в виде бездействия;

С. сторона – характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Земельные правонарушения можно разграничивать в зависимости от объекта таких правонарушений, с учетом того, какие общественные отношения подвергаются неправомерному воздействию, например, правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению; не использование земельных участков в течение определенных сроков; несвоевременных возврат временно занимаемых земель и др.), правонарушения, посягающие на порядок охраны земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель и др.); правонарушения, посягающие на порядок управления землями (нарушение порядка ведения государственного земельного кадастра, нарушение порядка предоставления и изъятия земельных участков и др.).

В зависимости от характера земельных правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на дисциплинарные проступки; административные правонарушения; уголовные преступления; гражданско-правовые нарушения.

За эти правонарушения применяются следующие виды ответственности:

уголовная ответственность;

административная ответственность;

дисциплинарная ответственность;

гражданско-правовая ответственность;

финансовые меры воздействия (за нарушение налогового законодательства в части уплаты земельного налога);

земельно-правовые меры воздействия.