Принципы ГС

Под принципами ГС понимаются основные идеи, исходные положения ее строения, организации и функционирования, выдвинутые в результате научного обобщения практики ГС, с учетом международного опыта.

Принципы устанавливают основные правила административного управления. Они закладываются в основу формирования и дальнейшего развития ГС всех ее уровней, видов и ветвей власти.

Принципы определяют правовое и организационное содержание.

Принципы – понятие субъективное. Они формируются законодателем (человеком) исходя из правового опыта и правовой культуры в стране.

Все принципы в совокупности органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание и формы осуществления ГС.

Все государственные органы обязаны проводить в жизнь эти принципы. Все государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе (при организации конкурса на ГГС, отборе, подборе, ротации, проведении аттестации).

Принципы построения и функционирования ГС:

1. Принцип федерализма – конституционный принцип. Предполагает и обеспечивает единство системы ГС и разграничивает предмет ведения и полномочий между федеральной и региональной властями.

В России существуют 2 уровня ГС – ФГС и ГССФ. Они автономны и независимы друг от друга.

2. Принцип федерализма предполагает наличие вертикали власти, которая должна обеспечить управление в стране и стабильное развитие.

Принцип федерализма предполагает так же единство системы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ).

Рассматриваемый принцип пока не в полной мере реализован, что ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

3. Принцип законности – является всеобщим – основанность на Конституции РФ, ФЗ, Законах субъектов РФ.

Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории страны, то есть все то, что разработано в субъектах не противоречит ФЗ и Конституции.

Предполагает наличие у государственных служащих правовых знаний и правовой культуры.

4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – основополагающий либеральный принцип, закрепленный в международном праве: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека.

Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей конституционной ценностью.

Государственный служащий обязан не только признавать, но и соблюдать принцип, защищать права и свободы. Государственные служащие должны служить народу.

Принцип предполагает активное вовлечение населения в государственное управление: непосредственно и опосредованно, осуществлять контроль за деятельностью государственного аппарата.

5. Принцип равного доступа граждан в ГС – важная конституционная норма, подчеркивающая демократизм системы ГУ.

Никакой дискриминации, кроме законных ограничений (независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, причастности к общественным объединениям).

Нельзя толковать данный принцип расширительно: следует различать общие требования при поступлении на ГС и специальные требования (стаж, образование, навыки).

Равнодоступность в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Есть социальные ограничения, медицинские, не позволяющие гражданам состоять на ГС (иностранцы, несовершеннолетие (менее 18 лет), не владеющие государственным языком, недееспособные, имеющие серьезные заболевания). В связи с такими ограничениями граждане не вправе требовать у государства предъявления желанной должности.

Равный доступ предполагает ограничение бюрократии и коррупции.

Инструмент равнодоступности – конкурсный отбор.

6. Принцип единства правовых и организационных основ ГС – единый подход к организации ГС (ФГС и ГССФ).

Правовой статус ГС, правовое положение служащих, регулирование прохождения ГС, ведение реестра должностей, управление ГС, формирование кадрового состава ГС.

7. Принцип взаимосвязи ГС и МС.

Муниципальная служба – самостоятельная административная власть, максимально приближенная к населению, но она встроена в единую систему ГС в стране.

ГС и МС выполняют схожие социальные функции, поэтому должны взаимодействовать. Взаимосвязь обеспечивается посредством(ФЗ № 79):

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

8. Принцип открытости:

ü Гласность и прозрачность деятельности;

ü Доступность общественному контролю;

ü Информирование о деятельности государственных органов и государственных служащих;

ü Сочетание гласности и конфиденциальности. ГС не должна превращаться в закрытый ящик, работающий только на и для себя;

Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности ГС, положении дел в административной ветви государственной власти, с вакансиях.

Реализуется по средствам деятельности Общественных приемных, Интернет-приемных, специалистов по связи с общественностью.

9. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Данный принцип определяет качество и эффективность административной власти.

Как нами управляют, так мы и живем.

ГС - это служба, предполагающая высокую квалификацию, требующая высокого мастерства и компетентности.

Профессионализм – глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками (опыт).

Компетентность – знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе.

Компетентность полномочий = способность к реализации полномочий.

10. Принцип защиты служащих от неправомочного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность – новый принцип, ранее не зафиксирован. Легализовать его заставила практика ГС.

Принцип говорит о том, что государственные служащие находятся под защитой государства.

Никто, кроме уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

Служащий может отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства.

11. Принцип стабильности кадров.

Стабильность – постоянство государственно-служебных отношений. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против необоснованных действий.

Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры.

Принцип ответственности служащих за их решения – добросовестное выполнение.