Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры (в рамках системы ООН)

ООН – это универсальная межправительственная международная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров, и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав – международный договор, согласно которому государства-члены обязуются принимать совместные меры, в частности, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире (Республика Беларусь подписала Устав ООН 26 июня 1945 года).

Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве международных конференций, подготовке проектов конвенций, проведении исследований, оказании консультативной и технической помощи государствам.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека.

Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет.

Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав человека определены в ст.13 Устава ООН. ГА организует расследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека, без какой бы то ни было дискриминации.

Подавляющее большинство вопросов в области прав человека рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные, гуманитарные, вопросы культуры), а принятые решения обсуждаются и утверждаются на заседаниях ГА.

Исследования, относящиеся к правам человека, по поручения ГА выполняются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями ООН и Генеральным секретарем ООН.

Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за выполнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава ООН:

· делает рекомендации в целях поощрения и уважения в области прав человека;

· готовит проекты конвенций для рассмотрения и утверждения на сессиях ГЕ;

· созывает международные конференции по вопросам защиты и обеспечения прав человека.

Для эффективного выполнения перечисленных функций ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее значительную роль в области прав человека играет Комиссия по правам человека – была создана Советом в 1946 году. Комиссия состоит из 53 представителей государств, которые избираются ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет следующие основные функции в области прав человека:

· оказывает содействие ЭКОСОС в координации деятельности по правам человека в рамках системы ООН;

· готовит свои предложения, рекомендации, доклады, проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях ЭКОСОС;

· проводит свои заседания, на которых самостоятельно принимает решений по вопросам прав человека;

· учреждает рабочие группы, определяет специальных докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных вопросов прав человека.

В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав человека с целью:

1. проводить исследования, в частности на основании Всеобщей декларации прав человека 1948 года, и делать рекомендации Комиссии о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод;

2. выполнять любые иные функции, которые могут быть возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам человека.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.

Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав человека и является инициатором дискуссий по новым проблемам в области прав человека, а также привлекает внимание Комиссии к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие группы:

1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека (процедура 1503);

2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию проституции третьими лицами;

3. по вопросам коренного населения;

4. по вопросам защиты прав меньшинств.

Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотрение Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать специальных докладчиков из числа своих членов для проведения исследований по отдельным проблемам.

Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи функционирует на основании двух процедур.