Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

Деятельность участников административного процесса раз­вивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаим­ных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно само­стоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии соверша­ются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связа­ны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии прове­ряется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совер­шения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и прини­мает постановление. На третьей— факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, про­тесту прокурора, она заканчивается принятием решения об от­мене, изменении или оставлении постановления в силе. На чет­вертой — реализуется принятое постановление.

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (уп­рощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выра­жены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на мес­те соединяются расследование, рассмотрение дела и даже ис­полнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвя­занных действий. Схематически система стадий и этапов про­изводства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так: 1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств,

3) процессуальное оформление результатов расследования;

4) направление материалов для рассмотрения по подведом­ственности.

II. Рассмотрение дела:

5) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

6) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

7) принятие постановления;

8) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестование постановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

12) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

13) обращение постановления к исполнению;

14) фактическое исполнение;

15) окончание исполнения (дела). Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры (возбуждение ста­дии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделан­ная работа фиксируется в документе (протоколе, постановле­нии, решении); 4 этап — материалам дается ход.

На стадии исполнения информация не собирается, а испол­няется принятый акт.