Ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет статус федерального государственного служащего — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств Федерального бюджета.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
С 1 января 2002г. пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих регулируется Законом № 166-ФЗ. При этом, согласно постановлению Правительства РФ от 4 марта 2002г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2002г. впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих назначение, перерасчет размера и выплата им пенсий за выслугу лет производятся в порядке, предусмотренном для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
|
|
Эта доплата определена Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих».
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. №1413 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.
Порядок включения в стаж вышеуказанных должностей определен постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003г. № 570, а порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, установлен по поручению Правительства РФ Минздравсоцразвитием России и Минфином России.
|
|
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается при наличии одновременно следующих условий:
1) стажа государственной службы не менее 15 лет;
2) увольнения с федеральной службы по одному из следующих оснований:
а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
в) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;
е) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям «б»—«д» п. 2 граждан, которые замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Стаж государственной службы — это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.
В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Правительством РФ.
При исчислении стажа государственной службы учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях:
1) после введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих:
а) на государственных должностях, предусмотренных Реестром;
б) в территориальных органах федеральных органов государственной власти;
в) в органах государственной власти субъектов РФ;
г) в органах местного самоуправления;
2) до введения в действие Сводного перечня и Реестра (в Российской Федерации, РСФСР):
а) в Администрации Президента РФ, государственных органах (органах) Президента РФ, государственных органах (органах) при Президенте РФ;
б) в Совете Безопасности РФ и его аппарате;
в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете РФ, контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в органах народного контроля;
г) в Правительстве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ) и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве РФ (Совете Министров — Правительстве РФ) и при федеральных органах исполнительной власти;
|
|
д) в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных судах (судах, государственном арбитраже), а также в прокуратуре РФ (органах прокуратуры) и их аппаратах;
е) в Центральной избирательной комиссии РФ и ее аппарате;
ж) в Счетной палате РФ и ее аппарате;
3) в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, в местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах);
и) в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечень государственных должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
3) в органах государственной власти и управления в СССР:
а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся);
|
|
в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), исполнительных комитетах Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся);
г) в министерствах и ведомствах СССР (в том числе периоды после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств);
д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;
е) в Комитете конституционного надзора СССР, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;
ж) в советах народного хозяйства всех уровней;
з) в государственных объединениях союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;
и) в государственных концернах, ассоциациях, иных государственных организациях, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;
к) в международных организациях за рубежом, если перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления;
л) в постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;
м) в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, на должностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного закона) СССР (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;
н) в центральных профсоюзных органах Союза ССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах органов государственной власти и управления, не включая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Кроме того, засчитываются:
— периоды обучения государственных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение:
— федеральным государственным органом при замещении государственной должности (для продолжения работы) в федеральном государственном органе после окончания обучения;
— органом государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указан ных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения;
—периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами — участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;
—периоды работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом;
—периоды военной службы в порядке, установленном федеральным законом, периоды службы в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом № 173-ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.
Для граждан, замещающих государственные должности Российской Федерации, пенсии за выслугу лет не установлены. Им по-прежнему назначается и выплачивается доплата к пенсии, введенная Указом Президента РФ от 16 августа 1995г. Условие для установления доплаты — замещение таких должностей в общей сложности не менее года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий в связи с виновными действиями.
Иначе этим гражданам определяется и размер доплаты. Доплата к пенсии в зависимости от времени замещения государственной должности Российской Федерации определяется с таким расчетом, чтобы доплата вместе с пенсией составляла 45, 55 или 75% месячного денежного содержания (соответственно при замещении должности от одного года до трех и свыше лет).
Для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается по выбору лица, обратившегося за ее установлением, среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы перед увольнением либо перед достижением им возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Законом № 173-ФЗ.
До 1 января 2002 г. размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а с 1 января 2002 г. — 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения). Предельный уровень среднего заработка с 1,8 до 2,3 должностного оклада повышен Законом от 8 мая 2004 г. № 34-ФЗ. При этом предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, назначенные ранее, подлежат перерасчету с 1 июля 2002г. (Это означает, что пенсии с указанного срока повышены почти на 30%).
При замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей. При последующем освобождении от должности выплата пенсии возобновляется со следующего дня после увольнения.