Пенсии за выслугу лет

§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет

Как уже говорилось выше, пенсия за выслугу лет — это особый вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достиже­ния пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят оп­ределенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения. Круг субъектов, обеспечиваемых данной пенсией, резко сузился, поскольку Законом № 173-ФЗ все пенсии за выслугу лет, назначаемые ранее на основа­нии Закона 1990 г., отнесены теперь к досрочным пенсиям по ста­рости.

Новое пенсионное законодательство сохранило право на пенсию за выслугу лет за федеральными государственными служащими, во­еннослужащими и другими, приравненными к ним по пенсионному обеспечению категориями (прокурорскими работниками, сотрудни­ками таможенных органов РФ, налоговой полицией, работниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы).

Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, является специальный стаж (выслуга) уста­новленной законом продолжительности.

§ 2. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

Федеральные государственные служащие — граждане, замещав­шие должности федеральной государственной службы и государст­венные должности федеральных государственных служащих, опре­деленные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Согласно ст. 4 вышеназванного Закона федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет.

С 1 января 2002 г. пенсионное обеспечение федеральных госу­дарственных служащих регулируется Законом № 166-ФЗ. При этом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» в 2002 г. впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства Российской Федера­ции по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет феде­ральных государственных служащих назначение, перерасчет раз­мера и выплата им пенсий за выслугу лет производятся в поряд­ке, предусмотренном для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Эта допла­та определена Положением об установлении, выплате и перерас­чете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии ли­цам, замещавшим государственные должности Российской Феде­рации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 1233 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Россий­ской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 "О некоторых соци­альных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государствен­ных служащих"».

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служа­щим назначается при наличии одновременно следующих условий:

1) стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) увольнения с федеральной службы по одному из следующих оснований:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными закона­ми, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их ап­паратах, иных государственных органах, образованных в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации и федеральными зако­нами;

б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном за­конодательством Российской Федерации порядке для непосредст­венного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих го­сударственные должности Российской Федерации, в связи с прекра­щением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного Федераль­ным законом для замещения должности федеральной государствен­ной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности феде­ральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

з) граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям «б» и «д» п. 2, если они замещали должности феде­ральной государственной службы не менее 12 полных месяцев не­посредственно перед увольнением.

Стаж государственной службы — это суммарная продолжитель­ность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию феде­ральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за вы­слугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государствен­ной службы, государственных должностях федеральных государст­венных служащих и других должностях, определяемых Правитель­ством Российской Федерации.

При исчислении стажа государственной службы учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях.

1. После введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих:

а) на государственных должностях, предусмотренных Реестром;

б) в территориальных органах федеральных органов государст­венной власти;

в) в органах государственной власти субъектов Российской Фе­дерации;

г) в органах местного самоуправления.

2. До введения в действие Сводного перечня и Реестра (в Рос­сийской Федерации, РСФСР):

а) в Администрации Президента Российской Федерации, госу­дарственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации;

б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппа­рате;

в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, контрольно-бюджетном ко­митете при Государственной Думе Федерального Собрания Россий­ской Федерации, в органах народного контроля;

г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Минист­ров — Правительстве Российской Федерации) и его аппарате, фе­деральных органах исполнительной власти и их территориаль­ных органах, представительствах Российской Федерации и пред­ставительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских уч­реждениях Российской Федерации, а также в органах государст­венного управления (органах управления) при Правительстве Рос­сийской Федерации (Совете Министров — Правительстве Россий­ской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти;

д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Россий­ской Федерации, федеральных судах (судах, государственном ар­битраже), а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры) и их аппаратах;

е) в Центральной избирательной комиссии Российской Федера­ции и ее аппарате;

ж) в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;

з) в органах государственной власти субъектов Российской Фе­дерации и иных государственных органах, образованных в соответ­ствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федера­ции, в высших государственных органах автономных республик, в местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных об­ластей, автономных округов, районных, городских, районных в го­родах, поселковых и сельских Советов народных депутатов и их ис­полнительных комитетах);

и) в упраздненных государственных учреждениях, функции го­сударственного управления которых переданы федеральным госу­дарственным органам, либо в государственных учреждениях, преоб­разованных в федеральные государственные органы, а также в госу­дарственных учреждениях, должности в которых были включены в перечень государственных должностей федеральной государствен­ной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра го­сударственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Кроме того, засчитываются:

— периоды обучения государственных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для по­лучения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение:

— федеральным государственным органом при замещении го­сударственной должности (для продолжения работы) в фе­деральном государственном органе после окончания обуче­ния;

— органом государственной власти и управления, а также ор­ганизациями и учреждениями, осуществлявшими в соответ­ствии с законодательством Союза ССР и союзных респуб­лик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения;

— периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами — участниками Содружест­ва Независимых Государств с участием Российской Федера­ции;

— периоды работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, из­бранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответ­ствии с Федеральным законом;

— периоды военной службы в порядке, установленном федераль­ным законом, периоды службы в органах внутренних дел, на­логовой полиции, таможенных органах, учреждениях и орга­нах уголовно-исполнительной системы.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в размере 45% среднемесячного заработка федераль­ного государственного служащего за вычетом базовой и страхо­вой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установ­ленной в соответствии с Законом № 173-ФЗ. За каждый пол­ный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного слу­жащего.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается по выбору лица, обратившегося за ее установлением, среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев федеральной государст­венной службы перед увольнением либо перед достижением им воз­раста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Зако­ном № 173-ФЗ.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого феде­ральному государственному служащему исчисляется пенсия за вы­слугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денеж­ного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной го­сударственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государствен­ной службы в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации.

Пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письмен­ного заявления лица решением руководителя государственного ор­гана, в котором лицо, претендующее на пенсию, замещало долж­ность федеральной службы.

В случае реорганизации или ликвидации государственного орга­на решение принимает руководитель государственного органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа.

Конкретный размер доплаты определялся до 1 октября 2003 г. Министерством труда и социального развития Российской Федера­ции, а с 1 октября 2003 г. Пенсионным фондом Российской Федера­ции, куда направляется решение (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247) государственного органа об уста­новлении пенсии за выслугу лет. К решению должны быть прило­жены следующие документы:

— заявление установленного образца;

— справка о размере базовой и страховой частей трудовой пенсии;

— копия приказа об освобождении от должности государствен­ного служащего;

— копия документа, подтверждающего стаж государственной службы;

— копии иных документов, подтверждающих стаж государствен­ной службы;

— справка о размере среднемесячного заработка.

Министерство труда и социального развития Российской Феде­рации осуществляет проверку документов, определяет размер пен­сии за выслугу лет и принимает решение, о котором сообщает пись­менно в государственный орган, принявший решение об установле­нии пенсии за выслугу лет, и заявителю.

Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с государст­венной должности и назначения пенсии в соответствии с Законом № 173-ФЗ.

Пенсия за выслугу лет выплачивается органом, производящим выплату трудовой пенсии по старости (инвалидности) на основании поручения Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

При замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, го­сударственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муници­пальной должности, должности федеральной службы, государствен­ной должности государственной службы субъекта Российской Фе­дерации или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замеще­ния одной из указанных должностей. При последующем освобожде­нии от должности выплата пенсии возобновляется со следующего дня после увольнения.

Финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств федерального бюджета.

При увеличении (повышении) в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей должности размер пен­сии за выслугу лет пересчитывается Министерством труда и соци­ального развития Российской Федерации.

Сравнивая уровень пенсий по Закону № 173-ФЗ и уровень пен­сий за выслугу лет федеральным государственным служащим, можно видеть, что размер пенсии федеральных государственных служащих значительно выше, чем у обычных пенсионеров, и может достигать 75% прежнего полного фактического заработка. При на­значении трудовых пенсий учитывается тариф страхового взноса на страховую и накопительную части пенсии в размере до 14% от заработной платы за весь период трудовой деятельности. При уста­новлении же пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим учитывается заработная плата за последний год их ра­боты. Это намного выгоднее для пенсионера, чем индексация рас­четного пенсионного капитала, который всегда ниже истинной за­работной платы. При повышении оплаты труда федеральных госу­дарственных служащих одновременно увеличиваются и пенсии за выслугу лет указанной категории получателей. Максимальный раз­мер этих пенсий не ограничен.

Работающим пенсионерам в период нахождения на государст­венной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, пенсия не выплачивается. В остальных случаях пенсия выплачивается полно­стью.

§ 3. Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

Новым пенсионным законодательством, в частности Законом № 166-ФЗ в п. 1 ст. 8, определено, что пенсия за выслугу лет (так же как и пенсия по инвалидности, и пенсия по случаю потери кор­мильца членам их семей) военнослужащим (за исключением граж­дан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмот­ренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспече­нии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутрен­них дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 фев­раля 1993 г. № 4468-1 (далее - Закон 1993 г.).

По Закону 1993 г. размеры пенсий за выслугу лет отличаются от пенсий федеральным государственным служащим. Право на эту пенсию (полную) возникает при выслуге 20 лет и более, размер пенсии составляет 50% денежного довольствия (заработка). Денежное довольствие состоит из: окладов по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в удаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, стоимость продовольственного пайка.

Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка.

Для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет также 50% заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1% заработка.

Минимальный размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости без повышения за стаж сверх требуемого.

Максимальный размер пенсии по выслуге лет не установлен.

К пенсии за выслугу лет устанавливаются надбавки на уход (инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста) в размере 100% общего минимального размера пенсии по старости. Пенсионерам, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, — две трети от общего минимального размера пенсии по старости.

Неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, устанавливается надбавка на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, — в размере половины общего минимального размера пенсии по старости.

Надбавка в размере 100% устанавливается участникам Великой Отечественной войны (подп. «а»—«ж» п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»), а лицам из их числа достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I или II групп, — 200% минимального размера по старости. С момента принятия этого Закона в него были внесены существенные изменения, в частности введены повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров.

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потер* кормильца, в том числе исчисленные в минимальном размере, по вышаются:

а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации v лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, — на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законода­тельством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, Героям Социалистического Труда — на 50%, но не ме­нее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Сою­за, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно ка­ждому полученному званию;

б) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней — на 15% размера пенсии;

в) участники Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходив­ших службу в составе действующей армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа вольнонаемного состава, воспитанникам и юнг действующей армии; участникам боевых дей­ствий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы — на 100% установленного законо­дательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

г) лицам, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее шести месяцев (кроме лиц, находившихся в составе действующей армии), а так­же лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.) проработали не менее шести месяцев, исключая время работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воен­ную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, — 50% установленного законодательством Российской Федерации мини­мального размера пенсии по старости. При этом лицам, родив­шимся до 31 декабря 1931 г., пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтвер­ждающих стаж работы (военной службы) в период Великой Оте­чественной войны;

д) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлаге­рей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, — на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

е) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, — 50% установленно­го законодательством Российской Федерации минимального разме­ра пенсии по старости;

ж) лицам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Житель блокадного Ленинграда», — 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

з) инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или уве­чья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечест­венной войны либо с их последствиями, — 100% установленного за­конодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

и) чемпионам Олимпийских игр — на 50% пенсии, но менее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом «О дополни­тельном ежемесячном материальном обеспечении граждан Россий­ской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги пе­ред Российской Федерацией», размер пенсии в соответствии с пп. «а» и «б» не повышается.

При установлении пенсии за выслугу лет засчитываются: воен­ная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядо­вого и начальствующего состава; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизан­ских отрядах и соединениях; время работы в органах государствен­ной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или кадрах Ми­нистерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (по­жарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), не­посредственно предшествующее их назначению на должность, за­мещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военно­служащими Государственной противопожарной службы Министер­ства внутренних дел РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбыва­ния наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследст­вии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их уче­бы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льгот­ном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, на­значения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим воен­ную службу либо службу в органах внутренних дел»).

Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов уста­навливается на таких же условиях и по нормам, как и для лиц, про­ходивших военную службу.

Такие же условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, на­учных и педагогических работников органов и учреждений про­куратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для на­значения пенсии по выслуге лет определяются Правительст¹ вом (Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выпла­ты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей»).

Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем вышеуказанным категориям одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии. При иной деятельности пенсия за выслугу лет выплачива­ется полностью.