2015-02-04
394
1) Разработка, утверждение и финансирование тех инвестиционных проектов, которые осущ-ся РФ с иностранными гос-вами
2) Разработка и реализация тех инвестиционных проектов, которые финансируются за счет средств бюджетов РФ. ППравительства 1.03.2008 № 134 - Об утверждении правил формирования и использования бюдж ассигнований. Осн инструмент реализации – Инвестиционный фонд РФ.
3) Формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для фед гос нужд. То, что финансируется за счет средств бюджета РФ.
4) Проведение э-зы инвестиционных проектов
5) Предоставление концессий и заключение концессионных соглашений по итогам проведенных торгов
Осн механизм участия гос-ва в инвестиц д-ти – Инвестиционный Фонд РФ. Пр режим Инвестиционного фонда (не статус, а режим – поскольку перед нами объект, а не субъект). ИФ РФ создан в 2005 году – определен ППравительства от 23.11.2005 № 694 «Об ИФ РФ». Идея в том, чтобы гос поддержка инвестиц д-ти предоставлялась за счет средств ИФ, в качестве субъекта, уполномоченного осущ-ть поддержку за счет средств ИФ – выступает Мин рег развития РФ. Нормативная основа – ППравительства 25.10.2007 № 701. ИФ представляет из себя часть средств фед бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов на основе принципов гос-частного партнерства.
|
|
|
Правила формирования и использования бюдж ассигнований фонда – закреплены требования к инвестиц проектам, принятию и порядке отбора, утверждение паспортов объекта. ППравительства от 01.03.2008 № 134 – определены требования к инвестиц д-рам, взаимные обяз-ва участников и от-ть за неисполнение. Главная цель гос-ва при создании фонда = поддерживать приоритетные для гос-ва инвестиционные проекты. Указаны и способы, как это достигается: путем создания транспортной, инженерной, энергетической инфраструктуры – гос значения, без нее проекты не мб реализованы. Инвестиц проекты, получающие поддержку за счет БАссигнований ИФ, должны отвечать приоритетным направлениям развития РФ.
Приоритетные направления с-э развития определены в Концепции долгосрочного с-э развития РФ на период до 2020. Значит, концепция носит нормативный х-р. За время д-ти фонда поддержку получили около 20 фед и 40 рег проектов.
Ключевое понятие – Инвестиционный проект. Эти проекты имеют разные х-к и. Классификация ИП:
1. Инв проекты общегос значения – на основе гос-част партнерства
А) просто Инв проекты
Б) комплексные Инв проекты – несколько взаимосвязанных между собой инв проектов
В) инновационные проекты
Г) концессионные проекты – на основе ФЗ о концесс соглашениях. В основе же лежат конкретные концесс соглашения.
|
|
|
2. Межрегиональные инвестиционные проекты – проекты на условиях гос-част партнерства
3. Региональные инвестиционные проекты
У каждого ИП свой пр режим: порядок принятия решения по проектам, стоимость ассигнований, критерий стоимости ИП, соотношение гос и част вложений и т.д.
Финансирование ИПроектов осущ-ся на основе опр принципов.
1) Создание и обеспечение равных условий доступа инвестора к процедуре предоставления гос бюджетных ресурсов
2) ИП должны соответствовать нормативно установленным критериям.
3) П-п безубыточности проекта – Внешэкономбанк и т.д. регулирование. Даже если проекты социального х-ра, дб безубыточны, а то частный инвестор не придет.
4) П-п разделения рисков между гос-вом и частным инвестором.
Реализация ИПроектов происходит путем формирования перечня финансируемых за счет инвест средств ИПроектов. Технически: формируется перечень ИП, каждому присваивается паспорт ИП. Эти вопросы урегулированы Распоряжением Правительства от 30.11.2006 № 1708-р: перечень гос проектов, финансируемых за счет ИФ РФ. *западный скоростной диаметр, Орловский туннель в СПб за счет этого перечня, проект комплексного развития Нижнего Приангарья.
Практики по проектному финансированию есть в крупных корпорациях (имеются в виду департаменты в орг-циях).
Условия разработки и реализации финансирования инвестиц проектов – у гос-ва есть опр механизм контроля:
1) Нормативно-пр регулирование осущ-ся Правительством РФ.
2) Текущий контроль возложен на Мин рег развития РФ – контролирует реализацию инвестиц проектов. Может пересматривать инвестиционные проекты (готовит предложения по пересмотру, представляет Правительству).
3) Внешэкономбанк – фин консультант Правительства
v Гос регулирование инвестиц д-ти в субъектах РФ.
В СПб создана з-д инфраструктура, на ее основе осущ-ся инвестиционная д-ть. Есть несколько ключевых законов:
1) З СПб 1998 О гос поддержке инвестиц д-ти на терр СПб
2) З СПб 2001 О гос поддержке инвестиций в жилищное строительство
3) З СПб 2005 Об участии СПб в гос-частных партнерствах
4) З СПб 2008 О стратегических инвестиционных проектах, страт инвесторах и страт партнерах СПб и т.д.
Законы сформировали несколько направлений гос поддержки инвестиц д-ти:
1) Возможность поручительства СПб в обеспечении возврата инвесторами кредитов
2) Предоставление налоговых льгот
3) Налоговые льготы, предоставляемые банком, предоставившим инвесторам инвестиционные кредиты
4) Льготы по арендной плате
5) Спец меры поддержки инвесторов в жилищной сфере. Гарантии СПБ по предоставляемым банками кредитам. Термин «гарантия» не согласован с Гражданским з-д-вом.
6) Предоставление льгот по арендной плате за земучастки СПб
Формы прямого участия СПБ:
1) Предоставление земуч для создания объектов недвижимости инвесторам
2) Предоставление объектов недвижимости для реконструкции. Любопытная регламентация – по окончанию уст-го срока использования инвестор обязан вернуть пс городу. К ак отношения подрядного типа. Сначала в соб-ть передаем, потом вернуть надо инвестору имущество.
Закон СПБ о стратегических объектах и партнерах. Был принят в 2008 году, а также к нему ППравительства СПб 28.04.2009 № 440 - порядок признания ИП стратегическим ИП и порядок признания инвесторов стратегическим инвестором СПб, признания орг-ции стратегическим партнером. Стратегический инвестор, стратегический партнер, обычные инвесторы - 3 категории в з-д- регулировании СПб. Комитет по инвестициям и страт проектам (теперь КИС – Комитет по инвестициям) – КИС разработал еще акты:
1) Распоряжение КИС от 21.05.2008 № 46 – утверждена методика выявления критерия оценки эк значимости стратегических инвестиц проектов
|
|
|
2) Распоряжение КИС от 15.06.2009 № 74 – утвержден порядок формирования перечня страт инвестиционных проектов, страт инвесторов СПб, страт партнеров СПб. Что это за субъекты то?
А ) Стратегический инвестор СПБ – лицо, осущ-щее инвестиции в целях реализации проекта, имеющего особое значение для соц-эк, культурного развития СПб. С формальной тз, чтобы лицо было признано Страт инвестором, дб выполнены 2 условия:
№ 1. Признание Правительством СПб инвест проекта стратегическим
№ 2. Принятие Правительством СПб решения о признании инвестора стратегическим
Б) Стратегический партнер – юрлицо или объединение юрлиц, создаваемых на основе д-ра о совместной д-ти, д-ть которых имеет или может иметь значительное воздействие на с-э развитие СПБ.
Кто важнее? Стратегический партнер выше страт инвестора.
В СПб контроль за инвестиц д-ть осущ-ся Правительством СПб (Уполномоченный орган исполнит власти СПБ), текущий контроль – КИС. По спец поручению контроль могут осущ-ть и юрлица. Отдельные функции на основании спец поручения осущ-т Агентство страт инвестиций.
Кроме того, Правительство утверждает примерные формы инвестиционных соглашений. 3 институции:
1) Совет по инвестициям при Губернаторе
2) Комитет по инвестициям – занимается разработкой и осущ-нием мероприятий по созданию благоприят инвест климата в СПб
3) Агентство по страт инвестициям. По своему пр статусу агентство представляет из себя ГБУ, самостоятельное структурное подразделение КИСа. Агентство должно оказывать помощь инвесторам причем на всех этапах реализации инвест проектов. Порядок д-ти агентства есть: сопровождение должно основываться на п-пе тн «одного окна». Агентство привлекает бизнесменов для реализации ИП в СПБ, ведет инф-анал базы, представляет интересы города, когда реализуются ИП на принципах гос-част партнерства.
