На предпроектных стадиях

Ходатайство (Декларация) о намерениях Ходатайство (декларация) о намерениях составляется по всем объектам мелиорации вне зависимости от их площади. Этап связан с выбором места размещения объекта и определением его границ, при этом должна быть выполнена его оценочная природно-экологическая характеристика. Исходными данными для этой оценки являются опубликованные и фондовые материалы специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды и их территориальных подразделений, Росгипрозема, комплексных схем охраны и использования водных ресурсов, земельных и водных кадастров, фондовые материалы почвенных, геологических и гидрологических изысканий, рекогносцировочное обследование.

При небольшой площади объекта, когда, как правило, недостаёт исходных данных, выполняется рекогносцировочное обследование объекта, а также (по возможности) используются материалы объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных условиях.

Экологическая часть Ходатайства должна предусматривать следующие проработки.

· Если объектом инвестирования является оросительная система, намечается потенциальный водоисточник (водоём, водоток, местный сток, подземные воды), оценивается качество воды в нём и место расположения водозабора, устанавливается предварительный расход воды для лет расчётной обеспеченности и объём водозабора.

· Для осушительной системы и дренажа орошаемых земель ориентировочным расчётом или по объектам-аналогам оценивается качество сбросных и дренажных вод, их расход и объём в годы расчётной обеспеченности, намечаются места сброса этих вод в водоприемник.

· При необходимости намечаются мероприятия и сооружения по очистке дренажных и сбросных вод, а также по утилизации продуктов очистки.

· При использовании для полива подготовленных сточных вод или животноводческих стоков границы объекта назначаются с учётом санитарно-защитных зон.

· На основании ориентировочных расчётов определяются зоны влияния мелиоративной системы на окружающую территорию (подъём уровня грунтовых вод при орошении, снижение уровня грунтовых вод при осушении) и мероприятия по предотвращению возможных отрицательных последствий.

· Оценивается потенциальная опасность водозаборного (водосбросного) сооружения в отношении воспроизводства рыбных запасов в водоисточнике (водоприемнике).

· Рассматривается опасность водной эрозии при отведении сбросных и дренажных вод в местные понижения (тальвеги, овраги и т. д.).

· В зависимости от намечаемой конструкции мелиоративной системы оцениваются возможные последствия в случае техногенных аварий и природных катаклизмов (прорыв плотин, дамб, затопление территории в случае интенсивных дождей или весенних половодий редкой повторяемости, оползневые явления на склонах и т.д.).

Все экологические составляющие Ходатайства о намерениях, имеющие плановую привязку (границы объекта, водоохранные, санитарно-защитные зоны, места водозаборов и др.), отмечаются на общей ситуационной карте объекта и прилегающей территории масштаба 1:10000–1:100000.

На основании полученных показателей определяется экологический риск мелиоративно-хозяйственной деятельности в районе расположения объекта мелиорации. Результаты природно-экологической оценки района размещения используются при рассмотрении Ходатайства о намерениях органами исполнительной власти. При рассмотрении Ходатайства природоохранными органами уточняются условия природопользования и могут выдвигаться дополнительные технические требования (условия) природопользования, которые должны реализовываться на последующих стадиях.

Обоснование инвестиций. Обоснования инвестиций разрабатываются для всех видов мелиоративных систем при осуществлении строительства полностью или частично за счёт средств федерального бюджета. По отдельным несложным объектам и при финансировании строительства из средств местного бюджета и частных инвесторов Обоснования инвестиций могут не разрабатываться, в этом случае необходимые согласования с природоохранными органами в полном объеме должны быть оформлены в Ходатайстве о намерениях.

Обоснование инвестиций дается в разделе «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), целью которого является определение возможных нежелательных экологических и санитарно-эпидемиологических последствий реализации проекта, оценка инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности мелиорируемой и прилегающей к ней территории. Разработка ОВОС ведется на бассейновой основе (на локальном уровне), т.е. в пределах агроландшафта бассейна реки (озера) устанавливается взаимовлияние различных компонентов экосистемы и определяется оптимальное соотношение между площадями, занятыми лесом, пашней, лугом, мелиорируемыми угодьями, водными объектами, заповедниками и т.д.

В разделе ОВОС должна быть отражена только специфика объекта мелиорации и не повторяться характеристики, освещённые в других разделах «Обоснования инвестиций».

ОВОС должен включать следующие подразделы:

1. Характеристика района размещения хозяйственной деятельности:

– характеристика природной среды (особенности природно-климатических условий, рельеф, ландшафты, почвы, водные объекты, растительный и животный мир, наличие редких и исчезающих животных и растений);

– объекты историко-культурного наследия и охраняемые природные объекты (культурные, исторические и природные памятники, заповедники, заказники, национальные парки и т.д.);

– наличие и характер антропогенных нагрузок, основные источники загрязнения (животноводческие и бытовые стоки, удобрения, ядохимикаты, котельные, транспортные средства, сельхозтехника и т.д.);

– наличие на территории очистных сооружений, санитарно-защитных и водоохранных зон, их состояние и эффективность.

2. Современное экологическое состояние территории характеризуется следующими показателями:

– состояние компонентов природной среды, экосистем и их устойчивости к аграрно-техногенным воздействиям;

– состояние почв мелиорируемого объекта (наличие процессов линейной эрозии и плоскостного смыва, дефляции, загрязнённости промышленными отходами и продуктами, радиационной и биологической заражённости и т.д.) и смежных территорий;

– степень хозяйственного использования территории объекта и состояние растительности;

– состояние водных ресурсов и источников водоснабжения (показатели качества поверхностных и подземных вод и загрязнённость их пестицидами и другими продуктами хозяйственной деятельности);

– оценка состояния других компонентов природной среды – животного мира, воздушной среды, недр;

– данные о санитарно-эпидемиологическом состоянии территории, условиях проживания и отдыха населения;

– природно-хозяйственная ценность территории;

– ограничения по природопользованию.

3. Характеристика сложившейся хозяйственной деятельности района строительства с точки зрения её влияния на состояние окружающей среды (уровень загрязнения).

4. Общая характеристика намечаемой хозяйственной и иной деятельности (в т.ч. объёмы и качество используемых сбросных и дренажных вод, минеральных и органических удобрений, животноводческих и хозяйственно-бытовых стоков и т.д.).

5. Оценка степени, характера, масштаба распространения воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду в период строительства и эксплуатации объекта, включая аварийные ситуации.

6. Предварительный прогноз влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных неблагоприятных изменений по всем компонентам окружающей природной среды при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта.

7. Оценка экологических, социальных и экономических последствий воздействия намечаемой деятельности, в том числе выявление значимых остаточных явлений.

8. Покомпонентный анализ вероятности возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной деятельности на объекте, в т.ч. и на особо охраняемых объектах.

9. Определение мероприятий, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия.

10. Оценка и выбор оптимальных альтернатив как по месту размещения, так и по принимаемым техническим и технологическим решениям.

11. Оценка стоимости природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность природной среды и населения.

12. Информирование общественности и учёт общественного мнения на всех этапах проведения ОВОС.

13. Предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

14. Разработка предложений по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В состав графического приложения включается ландшафтно-экологическая карта (схема) или группа карт (схем) масштаба 1:25000–1:50000 (для крупных объектов 1:100000), на которых отражается современное экологическое состояние территории и на основании предварительного прогноза показываются возможные изменения окружающей среды при реализации проекта.

Ландшафтно-экологическая карта современного экологического состояния должна отражать:

– распространение различных типов ландшафтов;

– функциональное зонирование территории;

– распространение основных источников загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна и характеристики загрязнителей;

– возможные пути миграции загрязнителей и участки аккумуляции загрязнений;

– расположение очагов болезней (скотомогильники, кладбища и пр.) и возможные пути миграции переносчиков болезней;

– расположение особо охраняемых участков и зон ограниченного использования;

– расположение участков особой чувствительности к воздействию опасных природных и техноприродных процессов;

– расположение объектов историко-культурного наследия;

– результаты геохимических, геогидрохимических и радиационных исследований (в виде изолиний).

На основе ландшафтно-экологической карты современного состояния и прогнозных расчётов, в том числе с использованием объектов-аналогов, и при необходимости моделирования, должна быть составлена карта (схема) прогнозируемого экологического состояния, на которой отражаются:

· ожидаемые изменения в ландшафте объекта мелиорации (целенаправленные изменения) и на прилегающей территории под воздействием мелиорации (деградация почв, трансформация угодий и растительных сообществ, ухудшение охотничьих угодий, сокращение площади болот, лесов и пр.);

· ожидаемые изменения отдельных компонентов геосистемы и окружающей природной среды (подъём или понижение уровня грунтовых вод и связанное с этим подтопление, иссушение, заболачивание, засоление, развитие оползневых процессов, эрозия и деформация почв, деградация мерзлоты, заиление и загрязнение рек, переработка берегов и др.);

· динамики предполагаемого распространения различных типов и видов загрязнения и развития опасных геологических, эпидемиологических и других процессов.

В зависимости от природных условий геосистемы, размера гидромелиоративной системы и планируемой нагрузки на природную среду ландшафтно-экологические карты (схемы) разрабатываются для всего бассейна малой или средней реки (глобальный или региональный уровень) или на локальном уровне в пределах зоны влияния гидромелиоративной системы.

При этом следует выделять три зоны влияния гидромелиоративных систем на окружающую среду:

· зона непосредственного активного влияния мелиорации (прилегающая к объекту);

· внутри мелиоративного объекта – зона, включающая не мелиорируемые земли, размеры которой могут быть установлены геофильтрационными расчётами;

· зона отдалённого влияния, определяемая при инженерно-экологических изысканиях.

Ландшафтно-мелиоративная карта составляется на основе вспомогательных карт: климатической, геоморфологической, литологической, гидрогеологической, (глубин залегания, гидроизогипс и минерализации грунтовых вод, изопьез и водопроводимости первого напорного горизонта подземных вод, элементов баланса грунтовых вод), почвенной. Такого рода карты используются также при гидрогеолого-мелиоративном районировании территорий, при котором составляется синтезирующая их карта гидрогеолого-мелиоративного районирования. На ландшафтно-мелиоративной карте выделяются ареалы возможного распространения отрицательных явлений и процессов под влиянием мелиорации и мелиоративного земледелия, ухудшающих плодородие почв, мелиоративное состояние земель и их деградацию из-за превышений техногенной нагрузки, денудационных процессов, допущенных ошибок при проектировании, строительстве и эксплуатации мелиоративных систем, которые могут привести к экологическому дисбалансу. Использование ландшафтно-мелиоративной карты уже на стадии проектирования позволяет правильно подобрать параметры мелиоративной сети и предусматреть экологически безопасные приемы освоения и использования мелиорируемых земель. С учетом этого, трансформированная ландшафтно-мелиоративная карта служит документом проектировщика для заказчика, инвестора и рецензента.

Следует иметь в виду, что разработка ОВОС представляет значительную сложность. В чисто практическом плане это означает необходимость на предпроектной стадии получить весь объем информации о природных свойствах объекта для установления взаимосвязей отдельных элементов природного комплекса, динамики возможных отрицательных процессов и прогнозирования последствий мелиорации. Получение большого объема информации означает необходимость проведения уже на стадии «Обоснование инвестиций» практически основного объема изыскательских работ, что резко повышает стоимость этого этапа проектирования. Так как результатом «Обоснования инвестиций» является положительный или отрицательный ответ о возможности реализации конкретного инвестиционного проекта, возникает необходимость минимизировать затраты инвестора на первоначальной стадии, которые могут оказаться бросовыми при отрицательном результате.

В связи с этим наиболее рациональным путем решения проблем, связанных с проектированием мелиоративных воздейст­вий на природные экосистемы, является использование математических имитационных моделей их функционирования при различной антропогенной нагрузке.