Референдум ( понятия и виды)

В теории и конституционной практике выделяют следующие институты непосредственно но выражения власти народа: референдум, свободные выборы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги, демонстрации, шествия, всенародные обсуждения, отзыв народом избранных им представителей, народная правотворческая инициатива, наказы избирателей.

Один из них носят императивный характер(референдум, выборы, отзыв) и не нуждаются в санкции органов государственной власти. Их характеризуют институты осуществления власти. Другие имеют консультативный характер. Их относят к институтам участия во власти.

Конституционное регулирование институтов прямого волеизъявления народа различно. В ч.3 ст.3 Конституции РФ референдум и свободные выборы определены как высшее непосредственное выражение власти народа. Конституционно устанавливается более высокая юридическая значимость решений, принятых на референдуме и в результате свободных выборов.

Референдум- всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения. Родиной референдума принято считать Швейцарию. Первый "опрос народа" состоялся в Берне в 1449г. В нашей стране был проведен общесоюзный референдум(17марта 1991г.)- первый и последний в истории СССР и три референдума в Российской Федерации.

Конституционная теория и практика делит референдумы на различные виды в зависимости от содержания, территории действия, субъекта назначения. Различают референдумы: императивный и консультативный, конституционный и законодательный, обязательный и факультативный, общефедеральный, региональный и местный.

Различие между императивным и консультативным референдумами состоит в том, что их решения обладают разной юридической силой. Решения, принятое императивным референдумом, имеет высшую юридическую силу и не нуждается в санкционировании.

Консультативный референдум предполагает выявление мнения народа по вопросу, вынесенному на обсуждение населения региона, муниципального образования. На федеральном уровне данный вид референдума не предусмотрен. Консультативный референдум-это неотъемлемый элемент демократии, форма обратной связи органов публичной власти и граждан, один из способов реализации народной инициативы.

Конституционный референдум решает вопрос о принятии новой Конституции или внесении в нее поправок.

Конституционная практика к данному виду референдума относит и вопросы изменения формы правления в государстве, изменения территориального устройства государства, введения поста президента государства.

На региональном уровне в Российской Федерации с приятием Федерального конституционного закона. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" был введен новый вид- обязательный референдум. Федеральный конституционный закон требует обязательного проведения референдума населения субъекта по вопросу о том, объединяться ли с соседними субъектами в новый субъект.

Порядок назначения и проведения референдумов в субъектах РФ и местных референдумов регулируется конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ, а также рядом федеральных законов.

Если говорить о референдуме Российской Федерации, то необходимо отметить ряд принципиальных моментов.

Референдум в РФ назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным Конституционным законом.

Во-вторых, в указанном Федеральном конституционном законе назван круг вопросов, по которым нельзя проводить референдум: изменение статуса субъектов РФ; досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесен и сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; о персональном составе федеральных органов государственной власти; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В России в будущем возможно проведение международного референдума по принятию конституционного акта союзного государства России и Белоруси.

Высшим непосредственным осуществлением власти народа являются свободные выборы.