Принятие и изменение конституций

Субъекты, которые могут принять констиуцию:

1. На референдуме. Так была принята французская конституция 1958 года и в РФ 1993 года, конституция Швейцарии 1999 года принята (вступила в силу в 2000 году).

2. Парламент может принимать конституции. Например, конституция Украины 1996 года была принята парламентом – верховной радой.

3. Учредительное собрание. Оно состоит из выборных лиц или делегированных туда органами власти. Например, филадельфийским конвентом была принята конституция США 1787 года.

4. Октроирование. Процедура разработки и введение конституции монархом. В 1992 году так была принята конституция Саудовской Аравии, в Омане в 1996 году.

5. Принятие конституции высшими партийными органами, съездами. В Конго в 1973 году была принята такая конституция.

Изменение конституций.

Изменяются конституции как правило с участием тех же органов, которые их принимали.

По порядку изменения конституции делятся на гибкие и жёсткие, что мы рассмотрим во втором вопросе 23 сентября, а 21 сентября – уголовное право (Маслов).

2. Виды конституций.

Классификации конституции:

1. В зависимости от способа изменений конституций: гибкие и жёсткие.

Гибкие конституции – это те, для изменения которых достаточно решения парламента (простого большинства или квалифицированного). Самой гибкой является конституция Великобритании, законы, которые входят в эту конституцию, изменяются простым большинством голосов (50% + 1 голос). Гибким является Основной закон Германии 1949 года, для его изменения требуется принятие конституционного закона квалифицированным большинством (2/3 каждой палаты парламента – бундестаг (нижняя) и бундесрат (верхняя), так называются палаты парламента).

Жёсткими являются конституции, для изменения которых помимо решения парламента требуются ещё и дополнительные процедуры, например, референдум, согласие субъектов федерации в федеративных государствах, во Франции есть такая дополнительная процедура, как одобрение совместным заседанием палат парламента. Примером такой жёсткой конституции является конституция США. Порядок её изменения: для того, чтобы поправка к конституции вступила в силу, требуется её одобрение 2/3 каждой палаты парламента – конгресса (сенат и палата представителей), после этого поправка должна быть одобрена ¾ штатов (от их имени это делают парламенты). В конституцию США было внесено 27 поправок за весь период его действия. Конгрессом при этом одобрено около 200 поправок, но штатами – только те самые 27 поправок, которые сейчас и имеются.

2. По форме конституции делятся на писаные и неписаные.

Писаные конституции закрепляются в каком-то нормативном акте, одном или нескольких. Примерами таких писаных конституций США, Франции, Германии…

Неписаные конституции – это конституции, которые содержат помимо писаных источников законов (которые закреплены где-то на бумаге) неписаные источники – обычаи (правило поведение, которое нигде не закреплено, носящее устный характер…). Неписанными являются две конституции: Великобритании и Новой Зеландии. Неписанная конституция Великобритании состоит из следующих элементов: статуты (законы), судебные прецеденты, обычаи конституционные, правовая доктрина.

3. В зависимости от структуры конституции выделяют: консолидированные и неконсолидированные.

Консолидированные – это конституции, которые состоят из одного документа. Например, конституция США, Основной закон Германии.

Неконсолидированные – это конституции, которые состоят из нескольких документов, нескольких нормативных актов. Например, Конституция Французской республики 1958 года (+ Декларация прав человека и гражданина 1789 года, Преамбула к конституции 1946 года). Неконсолидированной является Конституция Швеции.

В учебниках как вариант ещё называют кодифицированная и некодифицированная конституции.

4. В учебнике есть дополнительные: республиканские и монархические, федеративные и унитарные, постоянные и временные…

3. Общая характеристика Конституции США 1787 года.

США по форме государственного территориального устройства – федерация, по форме правления – президентская республика.

Конституция США принята в 1787 году. Это была первая в мире конституция.

Она была принята учредительным органом – Филадельфийским конвентом. В этом Филадельфийском конвенте (собрании) принимали участие представители штатов, которые считали себя независимыми государствами, провозгласили таковыми себя после войны с Британии за освобождение от колониальной зависимости.

Конституция США состоит из семи (7) статей и 27 поправок. Поправки располагаются за текстом конституции по порядку. 18 поправка отменена 21 поправкой (18 вводила сухой закон).

Первая, вторая и третья статьи Конституции США посвящены законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствующем порядке в соответствии с разделением властей.

В первой статье содержатся полномочия Конгресса, первая статья посвящена полномочиям Конгресса как законодательного федерального органа.

Вторая статья посвящена президенту, который осуществляет исполнительную власть.

Третья статья характеризует судебную власть.

Остальные статьи посвящены разграничению полномочий между федерацией и субъектами, взаимоотношениям между федерацией и субъектами.

В тексте Конституции нет норм, посвящённым правам и свободам. Они регулируются первыми десятью поправками, которые называются «Билль о правах». В основном посвящены личным правам, немного публичных – о выборах.

По способу изменения она является жёсткой. Порядок её изменения: для того, чтобы поправка к конституции вступила в силу, требуется её одобрение 2/3 каждой палаты парламента – конгресса (сенат и палата представителей), после этого поправка должна быть одобрена ¾ штатов (от их имени это делают парламенты). В конституцию США было внесено 27 поправок за весь период его действия. Конгрессом при этом одобрено около 200 поправок, но штатами – только те самые 27 поправок, которые сейчас и имеются.

На федеральном уровне законодательная власть представлена Конгрессом, так называется федеральный парламент. Он состоит из двух палат: палата представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

Обе палаты избираются населением!!!!!!! В отличие от России.

В Сенат избираются по два человека от каждого штата (сенаторы).

В палату представителей избирается разное количество от каждого штата в зависимости от численности населения (пропорциональное представительство – от каждого 500 тысяч человек один представитель).

Верхняя палата в федеративных государствах всегда представляет интересы субъектов федерации, именно поэтому – по два представителя от каждого субъекта, равное количество представителей от каждого штата.

Депутаты палаты представителей – это конгрессмены.

Исполнительная власть.

Исполнительную власть в США осуществляет президент. В настоящее время это – Барак Аббама.

Никакого другого органа исполнительной власти Конституция не предусматривает. Её осуществляет президент и все полномочия по Конституции в сфере исполнительной власти тоже принадлежат президенту и. соответственно, вся ответственность лежит на президенте.

Традиционно президент формирует свой кабинет, куда входят министры, советники, госсекретарь (государственный секретарь = министр иностранных дел), президент наделяет определёнными полномочиями, часть своих отдаёт.

Конституция предусматривает должность вице-президента. Это лицо избирается одновременно с президентом, но никакими самостоятельными полномочиями не обладает, то есть выполняет поручения президента, выполняет его полномочия в его отсутствие…

Как осуществляются выборы президента США. Они отличаются от выборов в других странах тем, что выборы президента являются косвенными. Население голосует за (избирает) выборщиков, как правило, это представители республиканской и демократической партий, потом выборщики собираются в столице своего штата и уже голосуют за какого-то кандидата в президенты. Традиционно сложилось, что если ты принадлежишь демократической партии, то и голосовать будешь за кандидата от этой партии. Но это – традиционно, они не обязаны. Традиционно начинают праздновать победу ещё когда подсчитывают, какой партии принадлежат выборщики.

Вместе с президентом избирается и вице-президент.

Требования к кандидату в президенты США:

1. Лицо должно быть не моложе 35 лет.

2. Это должен быть урождённый гражданин США (то есть президентом может стать только тот, кто родился на территории США).

3. Кандидат должен проживать на территории США не менее 14 лет.

Полномочия президента: прежде всего – это возможность назначения высших должностных лиц исполнительной власти, но с согласия Сената (согласие верхней палаты требуется).

Президент обладает иммунитетом и неприкосновенностью.

Досрочно полномочия президента США могут быть прекращены в результате импичмента.

Импичмент – это процедура обвинения президента в измене, взяточничестве и ином тяжком преступлении. Формулирует обвинение палата представителей (нижняя палата) и за начало процедуры импичмента должны проголосовать большинство конгрессменов, затем дело рассматривает Сенат по правилам уголовного процесса (Сенат выступает неким судебным органом) и возглавляет деятельность Сената председатель Верховного Суда. За импичмент президента должно проголосовать 2/3 Сената (квалифицированное большинство).

В истории США дважды начиналась процедура импечмента президента (в 1974 году – Никсона, он без решения суда прослушивал телефонные разговоры своего оппонента, Никсон сам добровольно ушёл в отставку, хотя к импичменту все были готовы; в 1993 году в отношении президента Клинтона – обвинялся в том, что давал ложные показания в суде, процедура не продолжилась, так как не было большинства в Конгрессе.

Судебная власть. Ей посвящена 3 статья Конституция.

Основную массу дел рассматривают общие суды. У них есть две системы общих судов: федеральные суды и суды штатов.

Федеральные суды рассматривают дела о нарушении федеральных законов.

Суды штатов рассматривают дела о нарушении законов штата.

Возглавляет всю систему судов Верховный суд США.

В США полномочия между федерацией и штатом разграничиваются таким образом: В Конституции закрепляется список того, что регулирует федерация (война, пиратство, измена родине, терроризм…), расследование проводит ФБР, рассматривается в федеральных судах.

Сам штат устанавливает, что является преступление и каково наказание, в части штатов есть смертная казнь, в части – нет, у некоторых на электрическом стуле, у некоторых – введение инъекции.

Общие суды в США осуществляют и конституционный контроль.

До сих пор в некоторых штатах судьи избираются.

Особенности федерализма в США:

Американская федерация состоит из 50 штатов (поэтому 50 звёздочек на флаге) и федеральный округ Колумбия на территории которого находится столица – Вашингтон. Есть ещё ассоциированные государства (Маршальские острова…).

Разграничение полномочий между федерацией и штатами осуществляется на основе принципа дуалистического федерализма. Он означает, что в Конституции закрепляется перечень предметов ведения федерации (то есть в первой статьей в виде полномочий конгресса) и по остаточному принципу формулируются полномочия субъектов (этот остаточный принцип в 10 поправке сформулирован).

Нет совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Законодательную власть в США осуществляют избираемые парламенты, а исполнительную – избираемые губернаторы. И во многих штатах судьи избираются (судьи штата). Федеральные судьи всегда назначаются.

4. Конституция Франции 1958 года.

Франция согласно Конституция является унитарным государством, в её составе имеется автономия Корсика.

По форме правления Франция является смешанной республикой.

Это одно из самых экономически развитых государств.

Конституция Франция по структуре неконсолидированная (Декларация и Преамбула).

Как изменяется – у нас записано.

Особенности в регулировании прав и свобод: они изложены не в тексте Конституции, а Декларации.

Конституция была принята 1958 года.

Франция – смешанная республика.

Эту Конституцию разрабатывал Шарль де Голь (возглавлял французское сопротивление во время Второй Мировой войны). Он был дико популярным. Иногда Конституцию называют голийской. Он разрабатывал Конституцию для себя.

Наша Конституция чем-то похожа на французскую.

Конституция Франции была принята на референдуме.

Разделы, посвящённые органам власти, начинаются с президента, а потом уже парламент и правительство.

Законодательную власть во Франции осуществляет двухпалатный парламент. Нижняя палата – Национальное Собрание, верхняя палата – Сенат.

Обе палаты избираются.

В выборах участвуют не только те граждане, которые проживают на территории, но и на французских заморских территориях.

Особенности полномочий французского парламента:

1. Особенностью полномочий французского парламента является то, что они ограниченны. Это проявляется в том, что парламент может принимать законы только по вопросам, указанным в статье 36 (или 38) Конституции. По всем остальным вопросам нормативное регулирование осуществляет так называемая регламентарная власть (президент и правительство, это так ещё называется исполнительная власть).

2. Французский парламент может делегировать свои полномочия по принятию законов правительству.

3. Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства, в результате которого возможна отставка правительства.

К отставке могут привести следующие три формы контроля:

1) Утверждение программы нового правительства. Во Франции, когда избирается новое правительство, оно предлагает новую программу Национальному Собранию, если оно ему не нравится – оно распускается.

2) Национальное Собрание может выразить Резолюцию порицания правительству. Это голосование в парламенте за неудовлетворительную оценку деятельности правительства, которая приводит к отставке правительства. Инициативу тут проявляет само Национальное Собрание.

3) Отказ в доверии правительству, когда вопрос о доверии ставит само правительство.

Президент Франции имеет право распустить Национальное Собрание – нижнюю палату парламента без всяких оснований, по своему усмотрению. Но есть ограничения – не чаще 1 раза в год и нельзя в условиях чрезвычайного положения.

Исполнительная (регламентарная) власть.

Исполнительную власть во Франции осуществляют президент и правительство.

Президент (нынче Николя Саркази).

Президент Франции обладает полномочиями, которые делятся на две группы:

1. Те полномочия, которые он осуществляет самостоятельно.

2. Полномочия, которые он осуществляет с контрасигнатуры правительства.

Контрасигнатура означает согласие правительства с реализацией полномочия президента. Это элемент механизма сдержек и противовесов.

У нас такого института нет вообще.

Полномочия, которые президент осуществляет самостоятельно:

1) Роспуск Национального Собрания.

2) Введение исключительного или чрезвычайного положения.

3) Назначение премьер-министра и министров.

4) Право передавать на референдум законопроект (президент может в обход парламента разработать законопроект, это только во Франции).

С контрасигнатуры:

1. Назначает на военные и гражданские должности.

2. Созывает парламент на чрезвычайную сессию.

Правительство.

Существует два органа в исполнительной власти: Правительство и Совет Министров.

Правительство состоит из премьер-министра и министра, назначаемых президентом, а Совет Министров состоит из президента и правительства.

Правительство во Франции несёт ответственность перед парламентом (выше в лекции, в полномочиях парламента).

Формируется президентом.

Судебная власть.

Судебная система Франции является типичной для стран европейской континентальной правовой семьи, то есть существуют в государстве общие суды, а также специализированные.

Во Франции, помимо общих судов, есть административные суды, есть суды для несовершеннолетних, для военнослужащих и другие. Это специализированные суды.

Конституционный контроль во Франции осуществляет Конституционный Совет.

Состоит этот Совет из 9 (девяти) членов, три (3) из которых назначает президент и по три (3) назначают председатели палат парламента. В состав Конституционного Совета входят пожизненно бывшие президенты Франции, если они не занимаются политической деятельностью.

5. Конституция Великобритании.

Полное название государства – Соединённые королевство Великобритании и Северной Ирландии. Сокращённо – Великобритания.

По форме государственно-территориального устройства это унитарное государства. В его составе три (3) автономии: Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс.

По форме правления – это конституционная парламентарная монархия.

На троне сейчас королева Елизавета II из династии Виндзор.

Конституция: неписанная, состоит из четырёх (4) элементов.

Первый элемент. Статуты – законы, принимаемые парламентом.

1. Самый старый статут – Великая Хартия вольностей 1215 года.

2. Билль о правах 1679 года.

3. Акты о престолонаследии 1701 года.

4. Акты о парламенте 1911 и 1949 года.

5. Акт о правах человека 1998 года. Он отразил права, которые содержатся в европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

6. Акт о палате лордов 1999 года. Предусмотрел изменение порядка формирования верхней палаты парламента (туда стали входить только 90 пэров, которые избирают сами же пэры из своего состава, а раньше все наследственные пэры входили).

7. Акт о конституционной реформе 2005 года. Он предусмотрел образование Верховного суда Соединённого королевства.

8. И многие, многие другие…

Второй элемент – судебный прецедент. Ими регулировались вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Третий элемент – Конституционный обычай. Регулирует сферу деятельности монарха, парламента, правительства, их взаимоотношений.

Парламентарий до сих пор голосуют ногами – две двери, в одну входят те, кто за, а в другую – против.

Самого старого парламентария в первый день хватают, несут и усаживают на мешки с овечьей шерстью.

Четвёртый элемент – доктринальные источники или правовая доктрина.

Это труды выдающихся учёных-юристов, к которым относятся Брэкстон и т.д.

Великобритания является конституционной монархией. Считается, что вся власть идёт от монарха, поэтому как такового разделения властей нет, однако соответствующие учреждения, которые выполняли бы функции законодательной, исполнительной и судебной власти есть.

450 депутатов в нашей Государственной думе.

Парламент считается триединым учреждением, куда входят Палата общин, палата лордов и Монарх.

Палата общин избирается по мажоритарной системе. Она исторически считается палатой простолюдинов.

Палата лордов формируется по наследственному принципу + по избирательному принципу. Пэры из своего состава избирают 90 человек, которые и входят в палату лордов.

Лейбористской партией периодически поднимается вопрос о реформировании палаты лордов.

Парламент, нижняя палата – палата общин, формирует правительство и перед ней правительство несёт ответственность. Юридически премьер-министра и министров назначает монарх, но по традиции монарх назначает премьер-министром лидера победившей партии и утверждает тех министров, которых предлагает премьер-министров. Министры могут быть в палате общин, а премьер-министры обязательно должны быть там.

Монарх. Исполнительную власть в Великобритании осуществляют монарх и правительство её величества.

Главную роль в управлении государство в Великобритании играет премьер-министр. В настоящее время им является Гордон Браун (лейбористская партия), которая с середины 90-х годов получает на парламентских выборах большинство (раньше был Тони Блэр).

Монархия является символом единства власти и рассматривается как гарантия стабильности в обществе.

Монархом является Елизавета II из династии Винзоров. Ей уже много лет… Наверное, больше 80.

Наследование происходит по кастильской системе. В соответствии с этой системой наследует старший сын, если сыновей нет – то тогда старшая дочь.

Монарх может отречься от престола, и тогда, соответственно, по системе наследования новым монархом становится (принц Чарльз – сын Елизаветы, у него ещё есть сыновья Уильям и Гарри).

Монарх лицо неприкосновенное, его нельзя привлечь ни к какому виду ответственности. Но это касается только монарха, а не членов его семьи (за административное правонарушение привлекли принца Гарри – он подстрелил редкую птицу).

Монарх должен быть политически нейтральным, не являться членом какой-то партии, придерживаться определённой религии – англиканская протестантская церковь, в брак он может вступать только с согласия церкви и палаты общин и только с тем лицом, которое исповедует такую же религию.

Принц Чарльз вступил в брак с Камиллой Паркербоулз (до этого он был женат на принцессе Диане, Диана трагически погибла вместе с сыном Додди Альфаеном – богатый египтянин, мусульманин).

Полномочия монарха характеризуются термином «королевская прерогатива». Она состоит из полномочий по управления государством и прерогативы личного характера.

К полномочиям по управлению относятся:

1) Право подписывать законы.

2) Право вето, с 1707 года это право не используется.

3) Монарх открывает ежегодную сессию палаты общин (парламента), выступает с тронной речью (зачитывает то, что подготовлено премьер-министром).

4) Монарх назначает премьер-министра (лидер победившей партии на парламентских выборах) и министров (предложенные премьер-министром кандидатуры).

5) Монарх может распустить палату общин по совету премьер-министра и назначить новые выборы.

6) Монарх в Великобритании назначает генерал-губернаторов в страны британского содружества (Канада и Австралия, к примеру). Страны британского содружества – это объединение государств, в которых монарх Великобритании является и их главой (монархом) государств.

7) К прерогативам короля относятся вопросы войны и мира и помилования.

Как правило, все эти действия происходят с контрасигнатуры премьер-министра.

«Монарх царствует, но не правит».

Есть ещё еженедельные встречи премьер-министра и монарха для обсуждения вопросов внутренней и внешней политики. Как правило, монарх даёт советы премьер-министру.

При монархе есть орган «Тайный Совет», туда входят члены королевской семьи, министры и высшее духовенство и многие вопросы внутренней и внешней политики обсуждаются на этом совете.

Прерогативы личного характера:

1. Монарх имеет право на королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр…).

2. Правила обращения к монарху – обращаться можно только «ваше величество», если монарх мужчина, то право на такое обращение имеет и его супруга, а если женщина, то её супруг не имеет права на такое обращение.

3. Неприкосновенность: к монарху нельзя прикасаться.

4. Монарх имеет право на свой двор. Туда входят члены семьи и обсуживающий персонал.

5. Денежные средства на содержание монарха и его двора выделяются парламентом по специальному документы, который называется «цивильный лист».

6. У монарха есть ограничения по распоряжению собственностью, недвижимостью: он не может их продавать (земли, замки…), которые ему исторически принадлежат – нельзя их продавать.

Таким образом, монарх является символом власти и реального управления в государстве не осуществляет.

Правительство Великобритании называется «Правительство Её Величества», состоит из премьер-министра, министров и иных должностных лиц. Назначаются они монархом, министры и должностные лица по предложению премьер-министра назначаются.

В Великобритании различаются правительство широкого состава (туда входят 95 человек), которые редко заседают в таком составе и выделяется так называемый «узкий кабинет», куда входят около 20 министров (государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд канцлер (министр юстиции), канцлер казначейства (министр финансов) и другие…).

Деятельность кабинета является закрытой, с его документами запрещается знакомиться в течение 30 лет.

Парламент может делегировать правительству право принимать нормативные акты.

Судебная система Великобритании является сложной и сильно децентрализованной, а в представлении иностранцев даже запутанной.

В 2005 году создан Единая высшая Судебная инстуция – Верховный Объединённого Королевства. До этого были три высших судебных органа, помимо общих действуют и специализированные суды (военные, административные – при органах исполнительной власти как трибуналы…).

Три автономии: Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс.

Территория поделена на графства, графства ещё делятся…

Конституционный контроль в Великобритании отсутствует!!!

Тем самым подчёркивается верховенство и суверенитет парламента, что никто не может отменить законы, принятые парламентом.