Структура (система мер и механизмов) системы социальной защиты

Система социальной защиты населения, созданная в России, включает меры, направленные на установление минимально­го уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, введение государ­ственной системы федеральных пособий на детей, поддержку многодетных семей, индексацию денежных сбережений граж­дан, дифференциацию в уровне оплаты труда различных кате­горий работников бюджетной сферы, установление социально справедливого налогообложения (или освобождения от нало­гов), образование федеральных и региональных фондов соци­альной поддержки населения, а также меры по преодолению (сдерживанию) безработицы и созданию условий для самоза­щиты семьи и каждой личности, способной эффективно тру­диться, по обеспечению действенной поддержки категорий на­селения с ограниченными возможностями (инвалиды и др.), развитию системы профессиональной подготовки, переподго­товки специалистов и повышению квалификации, созданию со­циальных служб и т.п.

В систему социальной защиты населения входит и его соци­альная поддержка, представляющая собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граж­дан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положе­нии (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь и др.) путём предоставления им необходимой информации, фи­нансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, право­защиты и введения иных льгот.

Отличительными признаками социальной поддержки наря­ду с ориентацией, в первую очередь, на самодеятельное населе­ние, является её временный или частичный характер, актив­ное участие самого нуждающегося в решении тех или иных за­дач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.

Социальная помощь — система государственных мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягче­ния жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в об­ществе.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного положения и фактора нуждае­мости граждан. Они включают:

а) денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты транс­портных услуг; оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные траты (пожар, наводнение, покупка жилья и др.);

помощь на оплату жилья и коммунальных услуг; дотация на оплату питания и лечение; льготные ссуды и кредиты;

б) натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимо­сти (продукты питания, обувь, одежда и др.); осуществление ремонта квар­тир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бес­платного питания; предоставление топлива;

в) гуманитарную помощь;

г) услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры со­циально-психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансиона­ты для престарелых; организация надомного социально-бытового обслужива­ния на платной и бесплатной основе; прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг; органи­зация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение крат­ковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с «лежачими больными»; создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов или малоимущих граждан;

д) правовую помощь (охрана прав и интересов, защита в суде и т. д.);

е) психологическую помощь;

ж)профориентацию (помощь в трудоустройстве, консультации по выбору профессии);

з) информационную помощь и т. д.

Основные критерии социальной помощи:

- адресность;

- гарантированность;

- дифференцированный подход при определении нуждаю­щихся граждан, размера и вида помощи;

- комплексность;

- соци­альное реагирование - пересмотр социальных нормативов в свя­зи с ростом стоимости жизни;

- самостоятельность территориаль­ных органов в определении форм и уровней социальной помощи, а также категорий граждан, нуждающихся в этой помощи.

Адресная социальная помощь предоставляется в соответ­ствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга.

Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных норма­тивах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потреб­ления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.

Критериями предоставления социальной помощи могут быть:

- совокупный семейный или среднедушевой доход ниже суммы установ­ленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или соответствующей величины ре­гионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.);

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неспособность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения вследствие стихий­ных бедствий, катастроф, межнациональных конфликтов, а также в резуль­тате исполнения служебных обязанностей и т. д.

Социальное обслуживание - деятельность по оказанию раз­личных видов материальной помощи и социальных услуг, пре­доставляемых бесплатно или на льготных условиях лицам пре­старелого возраста, инвалидам, а также малообеспеченным се­мьям с детьми и иным нуждающимся гражданам.

К социальному обслуживанию относятся:

- обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для престарелых и ин­валидов, в том числе домах с дневным пребыванием;

- помощь на дому (уход, бытовые услуги, доставка продовольствия, обедов, одежды, топлива и т. д.), осуществляемая как специальными работниками, так и на общественных началах;

- протезирование;

- врачебно-трудовая экспертиза;

- профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с огра­ниченной трудоспособностью;

- обеспечение специальными средствами передвижения;

- предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курорт­ному лечению, трудовому устройству, обеспечению транспортными средства­ми и оплате проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и других льгот и пре­имуществ;

- организация досуга пенсионеров и инвалидов (клубы пенсионеров, клу­бы ветеранов и др.);

- другие виды помощи за счет федеральных, территориальных и благотво­рительных средств (помощь в вопросах воспитания, психологической помо­щи, социальной реабилитации, юридической помощи и т.п.).