Понятия и соотношение

Процесс, в рамках которого появляются законы и иные норма­тивные правовые акты, закрепляющие определенные нормы пра­ва, в литературе обычно называют правотворчеством.

Правообразование — процесс первоначального зарождения норм права в общественных отношениях до их закрепления в за­коне. В ходе развития общества возникают новые, не урегулиро­ванные правом отношения людей. Первоначально они принимают различную форму, но постепенно в поведении субъектов этих отношений закрепляются наиболее удобные и выгодные им формы. Эти варианты поведения становятся привычными, и постепенно формируются правила, которые получают общее признание. Именно эти правила и становятся такими нормами, которые при­знаются государством и в дальнейшем закрепляются им в норма­тивных правовых актах как общеобязательные.

Можно отметить, что правообразование носит объективный характер и обусловливается закономерностями общественного развития. Возникающие таким образом правила поведения имма­нентно присущи данному обществу и мало зависят от государст­венной воли. Напротив, правотворчество, что и отражается самим термином, имеет творческий характер, и в нем заметное влияние оказывается субъективным фактором — волей законодателя.

Правоустановление — это единство правообразования и правотворчества, единый процесс возникновения норм права от их зарождения в реальных общественных отноше­ниях до закрепления в соответствующих нормативных правовых актах.

На этапе правообразования в соответствующих общественных отношениях участвует (или может участвовать) в той или иной мере все население, поскольку новые общественные отношения охватывают все общество. Поэтому при формировании новых об­щественных отношений (и изменении уже существующих) боль­шое значение имеет уровень общественного сознания (прежде все­го, нравственного, правового, политического, но также религиоз­ного, научного, экологического и других его форм).

На этапе правотворчества решающее значение приобретает сознание (и деятельность) субъектов, осуществляющих право­творчество, — депутатов, сотрудников аппарата президента и пра­вительства, других работников государственного аппарата и т.п.