Правовой режим прибрежных вод и континентального шельфа РФ

Правовой режим территориального моря Российской Федерации. Государственная Дума Российской Федерации 16 июля 1998 г. приняла Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (дополнен в марте 2003 г.).

Территориальное море Российской Федерации — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешней границей территориального моря является Государственная граница Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное Море.

Согласно ст. 10 Закона под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью пересечь это море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод, а также проход во внутренние морские воды или выход из них либо становясь на рейде или у портового сооружения.

Мирный проход через территориальное море Российской Федерации иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

— промысловую;

— акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям российского законодательства и нормам международного права;

— проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

— погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

— любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении: а) безопасности судоходства и регулирования движения судов, включая пользование морскими коридорами и схемами разделения движения; б) защиты навигационных •средств и оборудования, а также других сооружений или установок; в) защиты подводных кабелей и трубопроводов; г) сохранения живых ресурсов моря; д) предотвращения нарушения рыболовных законов и правил Российской Федерации; е) сохранения окружающей среды и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения;

ж) морских научных исследований и гидрографических съемок; з) предотвращения нарушения пограничных, таможенных, налоговых (фискальных), санитарных, иммиграционных, ветеринарных, фитосанитарных, навигационных и других правил, установленных законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, подводные или дноуглубительные работы, подводные взрывы и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов принимает Правительство Российской Федерации по представлении заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям». Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых Минобороны России.

Уголовная юрисдикция Российской Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением следующих случаев: а) последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации;

б) преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;

в) капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага вправе обратиться к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи; г) такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти (например, пограничные власти ФСБ России) останавливают проходящее через территориальное море иностранное судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна. К иностранному судну применяются меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном во время или для прохода его через территориальное море.

Охрана территориального моря и его природных ресурсов осуществляется ПС ФСБ России, Минобороны России, МПР России, Минсельхозом России, а также заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 322 УК РФ незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.

В сентябре 2000 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о пересечении Государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей.

Разрешение на заход в территориальное море Российской Федерации иностранным морским спасательным единицам, привлекаемым для поиска и оказания помощи морским и воздушным судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера выдают начальники региональных управлений ПС ФСБ России с уведомлением органов Военно-морского флота и региональных таможенных управлений.

Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации. Государственная Дума 25 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (дополнен в апреле 2003 г.). Этот Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Определение континентального шельфа и вопросы его делимитации полностью совпадают с определением, приведенным в Конвенции по морскому праву 1982 г. (см. выше).

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.

Российская Федерация также вправе разрешать и регулировать буровые работы на шельфе для любых целей, предоставлять исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

На основании ст. 4 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» Госрыболовство России 10 сентября 1996 г. утвердило Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации.

Глава III Закона регламентирует порядок изучения и использования живых ресурсов. Видами использования живых ресурсов являются: вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова; вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации и иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям. При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

В соответствии со ст. 15 Закона основаниями для прекращения промысла являются:

— добровольный отказ заявителя от промысла;

— выбор заявителем установленной квоты;

— истечение срока действия лицензии на промысел; нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;

— нарушение законодательства и международных договоров Российской Федерации;

— невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

— непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемов вылова и районам промысла;

— снижение продуктивности и ухудшение состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.

Охрану континентального шельфа, его ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции ПС ФСБ, МПР, Минсельхоз России.

Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства; проверять на судах документы на право осуществления деятельности по исследованию и использованию ресурсов; останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Нарушители режима эксплуатации ресурсов континентального шельфа несут ответственность по нормам административного и уголовного законодательства.

В частности, незаконное исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо исправительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации. Государственная Дума 18 ноября 1998 г. приняла Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (дополнен в апреле 2003 г.). Он определяет статус исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в ее ИЭЗ и их осуществление в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

ИЭЗ Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внутренней границей ИЭЗ является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница ИЭЗ находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Российская Федерация в ИЭЗ осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке ИЭЗ. Россия обладает также суверенными правами в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к «сидячим видам», производятся в соответствии с законами «О недрах» и «О континентальном шельфе».

Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в ИЭЗ, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона живые и неживые ресурсы ИЭЗ находятся в ведении Российской Федерации: регулирование деятельности по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства Российской Федерации,

В ИЭЗ Российской Федерации все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанным с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.

В соответствии со ст. 8 Закона видами использования живых ресурсов являются: а) вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова; б) вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; в) вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; г) разведка и промысел живых ресурсов; д) товарное выращивание живых ресурсов;

е) искусственное воспроизводство живых ресурсов; ж) любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.

Госрыболовство России определяет в пределах общего допустимого улова живых ресурсов лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов. Лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Право на использование живых ресурсов в ИЭЗ Российской Федерации предоставляется гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам; иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Преимущественное право на использование живых ресурсов имеют представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов. Таким же правом обладает население Севера и Дальнего Востока и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов.

Глава III Закона регламентирует порядок изучения и использования неживых ресурсов.

Морские научные исследования могут проводиться российскими заявителями, иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями.

Охрану ИЭЗ, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные органы ФСБ, МПР России и другие федеральные органы.

Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право: останавливать и осматривать российские и иностранные суда; контролировать разведку и промысел живых ресурсов в ИЭЗ, перегрузку выловленных (добытых) в ИЭЗ живых ресурсов на другие суда; на ресурсные и морские научные исследования; иную деятельность в ИЭЗ.

Должностные лица имеют право проверять на судах документы на право осуществления рыбопромысловой деятельности, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности.

Должностные лица задерживают нарушителей международных договоров Российской Федерации и изымают у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения правонарушения.

Государственная Дума 25 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (дополнен в апреле 2003 г.). Этот Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Определение континентального шельфа и вопросы его делимитации полностью совпадают с определением, приведенным в Конвенции по морскому праву 1982 г.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.

Российская Федерация также вправе разрешать и регулировать буровые работы на шельфе для любых целей, предоставлять исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

На основании ст. 4 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» Госрыболовство России 10 сентября 1996 г. утвердило Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации.

Глава III Закона регламентирует порядок изучения и использования живых ресурсов. Видами использования живых ресурсов являются: вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова; вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам Российской Федерации и иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям. При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

В соответствии со ст. 15 Закона основаниями для прекращения промысла являются:

- добровольный отказ заявителя от промысла;

- выбор заявителем установленной квоты;

- истечение срока действия лицензии на промысел; нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;

- нарушение законодательства и международных договоров Российской Федерации;

- невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

- непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемов вылова и районам промысла;

- снижение продуктивности и ухудшение состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.

Охрану континентального шельфа, его ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции ПС ФСБ, МПР, Минсельхоз России.

Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства; проверять на судах документы на право осуществления деятельности по исследованию и использованию ресурсов; останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Нарушители режима эксплуатации ресурсов континентального шельфа несут ответственность по нормам административного и уголовного законодательства.

В частности, незаконное исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо исправительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.