Тема 1. Политология как наука и учебная дисциплина

Политика как общественное явление. Термин "политика" в научный оборот ввел Аристотель в IV в до н.э. Греческий философ определил ее как искусство управления государством, под которым понимался полис (город - государство).

В трактовке понятия политика можно выделить три основных подхода:

директивный подход: политика - область отношений по поводу власти.

М. Вебер писал, что политика есть»… стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то власть между государствами, будь то власть внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает…..Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям, либо к власти ради неё самой», чтобы наслаждаться чувством престижа, которое она даёт». При этом политику он считал искусством объединения, а не разъединения людей, которое характеризуется отношениями партнерства между индивидуумами и группами людей, а не классового подчинения;

функциональный подход, рассматривающий политику как деятельность по управлению обществом (Платон);

коммуникативный подход, рассматривающий политику как универсальное средство обеспечения целостности общества и механизм регулирования социальных конфликтов. В рамках его можно выделить интегративное и конфликтное направления:

интегративное направление рассматривает политику как сферу интеграции индивидуальных и коллективных интересов. Так в трактовке Аристотеля политика призвана обуздать эгоистическое, животное начало в человеке и воплотить общую пользу и справедливость. Аристотель прямо утверждал, что человек есть существо политическое, вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и бог не нуждаются в законах и правах. Близкую мысль в ХVII в. высказал английский мыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную, что порождает в обществе "войну всех против всех". Таким образом, политика формируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием;

конфликтное направление - политика есть область столкновения противоположных сторон. Так, Н.Макиавелли понимал политику как господство и подавление одних групп другими, К. Маркс как сферу борьбы классов, а Р. Дарендорф как сферу разрешения социальных конфликтов.

Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие характеристик объясняется сложностью политики, богатством ее содержания, многообразием свойств и общественных функций. Обобщая различные трактовки, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по осознанию и представлению своих противоречивых интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти.

Политика - явление социальное, она возникает только в обществе, которое представляет собой взаимодействие индивидов, наделенных сознанием и волей. Она формируется в ходе исторической эволюции общества как результат неравного распределения богатства, различия статусов, несовпадающих интересов социальных групп, неизбежности противоречий и конфликтов в обществе. Основными причинами возникновения политики были:

- переход к оседлому образу жизни, от охоты и собирательства к земледелию и скотоводству;

- рост производительности труда и появление прибавочного продукта;

- возникновение института частной собственности;

- необходимость реализации коллективных интересов и обеспечение целостности общества.

Другими словами, возникновение политики было связано с тем, что классовые, этнические и религиозные проблемы, межплеменные конфликты, с которыми столкнулось общество, уже не могли быть решены с помощью прежних регуляторов - традиций, обычаев, нравственных норм. Для решения этих проблем потребовались новые регуляторы (административно-правовые и политические) и новые организационные структуры - государство и его институты публичной власти.

Являясь выражением интересов классов, социальных слоев и других общностей людей, политика вместе с тем обеспечивает целостность общества благодаря взаимодействию её структурных элементов:

политические отношения выражают устойчивый характер взаимодействий социальных групп между собой, а также с институтом власти;

политическое сознание (массовое, групповое и индивидуальное) выражает принципиальную зависимость общественной жизни от осознанного отношения людей к своим властнозначимым запросам и потребностям;

политические организации характеризуют роль институтов публичной власти как центр управления общественным процессом;

политическая культура означает совокупность личных позиций и ориентаций членов конкретной политической системы, создающая основу политических действий и придающая им смысл.

Эти элементы, с одной стороны, придают политике ценность, с другой - внутренние источники развития. Политика - наиболее активный фактор воздействия на всю жизнь общества. Она находит свое проявление и отражение во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической и духовной. Поэтому политология наряду с выяснением сущности политики рассматривает вопрос о ее классификации. Политика разделяется:

по критерию направленности - внутренняя и внешняя;

по масштабу - локальная, региональная, международная, глобальная;

по сферам жизни - экономическая, социальная, культурная, образовательная и т.д.;

по срокам действия - текущая, долговременная, перспективная;

по долговременности целей - с тратегическая и тактическая;

по ее субъектам - государственная, партийная, политика общественных организаций и движений.

Будучи связанной со всеми сферами жизни общества и воздействуя на них, политика выполняет исключительно важные функции. Американский политолог Т. Парсонс подчеркнул следующие три функции: определение коллективных целей общественного развития; мобилизация и принятие решений; сохранение стабильности социума и распределение ресурсов. Французский политолог Р.Дебре видит главную функцию политики в сохранении целостности и стабильности общества. Д. Истон полагает, что это авторитарное приписывание ценностей тем или иным явлениям.

В отечественной политологии отмечаются следующие функции политики:

- выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества; руководство и управление политическими и общественными процессами в интересах тех или иных слоев населения или всего социума в целом;

- интеграция различных слоев населения за счет подчинения их интересов интересам целого;

- обеспечение целостности общественной системы, стабильности и порядка;

- политическая социализация;

- разрешение общественных конфликтов, их рационализация;

- обеспечение преемственности и инновационности социального развития общества.

Итак, попытки проникнуть в смысл слова “политика” убеждают нас в том, что у политики много “лиц”, а значит, много определений и трактовок.Во-первых, к политике относится все то, что связано с государством и партиями, общественными движениями. Именно они в первую очередь делают политику. Любая проблема приобретает политический характер, если она попадает в орбиту их внимания. Поэтому политика - это сфера деятельности государства, партий, общественных движений. Все они активно взаимодействуют между собой, а объектом взаимодействия является не что иное, как власть. Вот почему, во-вторых, политика - это борьба за власть, обладание властью, ее использование и удержание.

Как же осуществляется политика? Каким бы ни было ее конкретное содержание, политика в этом аспекте предстает перед нами, в-третьих, как процедура принятия решений в обществе, где отсутствует полное единство. Эти решения могут удовлетворять узкую группу или большинство. Они (решения) могут основываться на одном мнении, а могут вбирать множество. Но в любом случае решать в политике приходится постоянно.

Политика представляет собой сложный, интересный, иногда опасный вид деятельности. Он требует не только знаний, но и мастерства, таланта. Она не обходится без интуиции, творчества. А это значит, что политику можно определить, в-четвертых, как вид искусства. Выражение “ искусный политик” правомерно в этой же мере, что и “искусный актер”, “искусный художник”. Искусство политика заключается в том, чтобы достичь цели с минимальными затратами, примирить враждующие стороны, найти компромисс, уловить тончайшие оттенки в настроении народа, учесть сиюминутные и долгосрочные интересы.

Становление политологии как науки и учебной дисциплины. Политология - это наука о закономерностях функционирования и развития политики, политических отношений и политических систем, существенных сторонах, побудительных силах и стимулах, нормах и принципах политической деятельности.

Сам термин образован из двух греческих слов: politike (государственные или общественные дела) и logos (учение, слово). Ее возникновение связывают с рубежом XIX-ХХ вв., когда она встала на путь активного теоретического и методологического размежевания с историей, юриспруденцией, социологией и философией. До этого политическая жизнь общества традиционно рассматривалась в рамках этих отраслей знаний. Но истоки современной политологии следует искать в политических идеях и теориях предшествующих исторических эпох:

первый этап уходит в историю Древнего мира, Античности и продолжается до Нового времени. Это период господства мифологических, а позже философско-этических и теологических объяснений политических явлений и постепенной замены их рациональными трактовками. При этом сами политические идеи развиваются в общем потоке гуманитарных знаний;

второй этап начинается с Нового времени и продолжается приблизительно до середины XIX в. Политические теории освобождаются от религиозного влияния, приобретают светский характер и, самое главное, становятся более привязанными к конкретным потребностям исторического развития. Центральными вопросами политической мысли становятся проблема прав человека, идея разделения властей, правового государства и демократии. В этот период происходит становление и первых политических идеологий. Политика осознается как особая сфера жизнедеятельности людей;

третий этап - это период становления политологии как самостоятельной научной и образовательной дисциплины. Процесс оформления политологии начинается приблизительно во второй половине XIX в. Затем потребуется почти сто лет для окончательного оформления и профессионализации политической науки.

На рубеже XIX-ХХ вв. в политологии формируются принципиально новые методологические подходы к исследованию политических явлений, что приводит к появлению разнообразных школ и направлений, сыгравших значительную роль в становлении современной политологической науки:

позитивистская методология (О.Конт, Г. Спенсер), под влиянием которой в политических исследованиях утвердился принцип верификации (от лат. verus - искать, facio - делаю), т.е. подтверждения, согласно которому научную ценность могут иметь достоверные эмпирические факты, которые можно проверить путем наблюдения, изучения документов и количественных методов анализа. Позитивизм стимулировал развитие эмпирического направления политологии;

социологический подход, который истолковывал политические явления как производные от других сфер общественной жизни: экономики, культуры, этики, социальной структуры общества. В частности, марксизм заложил традицию экономическогодетерминизма - понимания политики через действие объективных экономических законов классового общества. Важную роль в становлении политической теории сыграли Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс, заложившие основу теории элит, а также М.Вебер, которого по праву считают основателем теории легитимности власти и современной теории бюрократии;

психоанализ З. Фрейда, обративший внимание на роль бессознательных импульсов в детерминации политических явлений. В значительной степени под влиянием психоанализа в политологии сформировались направления, исследующие политическое поведение, побудительные причины стремления к власти;

бихевиоризм (Ч. Мерриам и его соратник по Чикагской школе Г. Лассуэлл), объектом исследований которого стала мотивация, побуждающая индивида к действию. Политическое поведение было признано основой политической реальности, подлежащей эмпирической фиксации, с помощью, прежде всего, методов естественных наук. В рамках этого направления были исследованы модели поведения в разных ситуациях, например на выборах, при принятии политических решений.

В послевоенный период политология существенно расширила область своих исследований.Это, прежде всего, такие вопросы, как политические системы (Т. Парсонс, Д. Истон, К. Дойч), политическая культура (Г. Алмонд), политические режимы (Х. Арендт, К. Поппер, К. Фридрих, З. Бжезинский), партии и партийные системы (М. Дюверж е), конфликт и консенсус в политике (Р. Дарендорф, С. Липсет).

Со второй половины XIX в. политология вступает на путь активного организационного оформления. Одни ученые связывают ее появление с возникновением в середине XIX в. в Германии правовой школы, ориентированной на изучение государства. Позже, в 1871 г., в Париже создается другой политологический центр - "Свободная школа политических наук". Другие исследователи в качестве символической даты появления политологии называют 1857 г., когда в США в Колумбийском колледже, впоследствии преобразованном в университет, стал читаться курс политической теории. В 1880 г. здесь открывается "Школа политической науки". С этого же года в Америке начинает издаваться первый политологический журнал.

После второй мировой войны во многих странах наблюдается своеобразный "бум" на политологические исследования. Это стимулировало создание академических политических институтов и международных центров. Так, в 1949 г. в рамках ЮНЕСКО была основана Всемирная ассоциация политических наук. В 70-90-е гг. ХХ в. происходит окончательная институционализация политической науки.

Заметный вклад в мировую политическую науку в конце XIX - начале XX в. внесли российские учёные: М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский, а также марксистские теоретики В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и др. Есть мнение, что собственно первым политологическим трудом в России стала "История политических учений" Б.Н. Чичерина, изданная в 1869 г. М.Я. Острогорскийв конце XIX в. издает на французском языке двухтомный труд "Демократия и политические партии", положив тем самым начало исследованию партий и элит. Основываясь на фактическом материале, М.Я.Острогорский ранее, чем Р. Михельс, описал феномен бюрократизации партий и показал опасность этой тенденции для демократии.

Социалистическая революция и последующие события прерывают обозначившуюся традицию развития политической науки.

Объективное и всестороннее исследование политической жизни в СССР в условиях тоталитарного режима практически было невозможно. Но, несмотря на это, уже в 70-е гг. отечественные политологи обратились к разработке таких понятий, как "политическая система", "политическая культура", "политический процесс", "политическое лидерство и элита", "теория международных отношений", появились первые зачатки научных школ, связанные с именами Ф.М. Бурлацкого, А.А. Галкина, Г.Г. Дилигенского и Н.Н. Разумовича. В середине 70-х гг. была создана Советская ассоциация политических наук. Но право на существование политология завоевала лишь в конце 80-х гг., когда процессы либерализации общественной жизни сделали ее востребованной. В 1989 г. она официально была признана академической дисциплиной, после чего начался процесс создания институтов и центров политических исследований. С 1991 г. в вузах России стали создаваться политологические кафедры и появилась новая учебная дисциплина - "Политология".

Предмет, структура и функции политологии. Как и любая наука, политология имеет свой объект и предмет исследования. Объектом политологии является политическая сфера общества и все происходящие в ней процессы. Но существует более десятка гуманитарных и социальных наук, рассматривающих политику, например, философия, социология, теория государства и права, история. В связи с этим возникает вопрос о специфике предмета политологии, т.е. того круга проблем, который подлежит всестороннему исследованию.

В отечественной политологии сложились две позиции относительно предмета политологии.

Согласно первой, политология - это целостная и интегративная наука о политике, включающая в себя весь комплекс частных политических знаний. Сама политология выступает как междисциплинарное знание, а ее предмет составляет совокупность закономерностей функционирования и развития различных сторон политической действительности, которые исследуются отдельными дисциплинами - политической философией, политической социологией, политической психологией и т.д.
Согласно второй позиции, политология - это общая теория политики, которая не стремится охватить всю политическую проблематику и имеет свой специфический предмет исследования: закономерности формирования и развития политической власти, формы и методы её функционирования и использования в государственно-органи­зованном обществе. Предметом политологии является не политический процесс в целом, а то в нем, что связано с формированием, утверждением, функционированием и развитием политической власти. Говоря словами французского политолога М. Дюверже, политология - это наука о власти.

Не вступая в дискуссию о предмете политологии, присоединимся к мнению отечественного политолога А.А. Дегтярева, что "широкое" и "узкое" понимание предмета политической науки не противоречат друг другу, а скорее соотносятся как два "концентрических круга" накопления политического знания.

Изучая политическую сферу жизнедеятельности общества и составляющие ее компоненты: политические отношения, дейст­вия, институты, организации, учреждения и т. д., политология рассматривает их не сами по себе, а под углом выявления в них закономерностей формирования, утверждении, функционирования и развития политической власти, определения и раскрытия форм и механизмов их проявления в политической деятельности личностей, социальных групп, слоев, классов, наций и других общностей людей. Под этим углом зрения она рассматривает и другие сферы общественной жизни - экономическую, социаль­ную, духовную. Следовательно, предмет политологии, находясь в политической сфере, вместе с тем в определенной мере выхо­дит и в другие сферы жизнедеятельности общества.

В современной политологии существуют два основных уровня исследования: теоретический и прикладной.

Теоретическая политология занимается разработкой общих (функциональных) методов исследования политической сферы общества. Но при этом все теоретические разработки, так или иначе, направлены на решение практических задач.

Прикладная политология исследует конкретные политические ситуации с целью получения необходимой информации, разработки политических прогнозов, фактических советов, рекомендаций и т. д.

Основные задачи политологии - формирование знания о политике, политической деятельности; объяснение и предсказание политических процессов и явлений, политического развития; разработка концептуального аппарата политологии, методологии и методов политического исследования.

С этими задачами органически связаны функции политологии:

познавательная функция заключается в исследовании многообразия политических явлений с целью получения знания о их сущности, содержании и закономерностях развития;

аналитическая функция - всесторонний анализ политических процессов;

прогностическая функция - выработка научных прогнозов дальнейших изменений в политической сфере, выявление тенденции развития общественных процессов;

инструментально-практическая функция - разработка рекомендаций для совершенствования каких-либо сторон политической практики;

функция политической социализации - формирование гражданской культуры;

мировоззренческая функция выражается в поиске ответа на вопросы о том, какое место занимают политические явления в системе представлений человека об обществе, мире в целом, о своем месте в системе общественных отношений и своей роли в политических процессах;
идеологическая функция - выработка, обоснование и защита определенного политического идеала, способствующего устойчивости той или иной политической системы;

методологическая функция политологии заключается в выработке способов и приемов анализа политических явлений и процессов.
Методы политологии. При изучении политических явлений и процессов политическая наука использует различные методы исследования, характерные для всех социальных наук. Но есть такие методы, которые в совокупности с другими превращают политологию в самостоятельную научную дисциплину. Это, прежде всего, системный метод, бихевиористский подход (особый способ анализа политических явлений через изучение поведения индивидов и групп при исполнении ими определенных политических ролей), количественные методы (статистические исследования политической активности; анкетные исследования и опросы; лабораторные эксперименты, особенно в сфере международных отношений), сравнительные методики.

В политическом анализе в настоящее время активно используются и такие новые методы, как кибернетический ( анализ политики сквозь призму информационных потоков, построенных на принципе обратной связи, и сети целенаправленных коммуникативных действий и механизмов, обеспечивающих отношения управляющих и управляемых на всех уровнях взаимоотношений внутри общества и с внешней средой); коммуникативный (раскрытие свойств политики через изучение складывающихся в политическом пространстве способов общения людей); политико-культурные (заложившие в основание исследования политики субъективные ориентации элитарных и массовых субъектов на политические объекты, которые в соответствии с ними видоизменяли формы своего поведения, характер деятельности политических институтов и других параметров функционирования власти) и др.