Виды административно-правовых отношений

Учитывая многообразие сферы государственного управления, административно-правовые отношения различны и многообразны по своему характеру, содержанию и направленности. Это обусловливает возможность их классификации по многим основаниям. Рассмотрим некоторые критерии классификации.

Различаются основные и неосновные административно-правовые отношения.

Основные административно-правовые отношения непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия («субъект — объект»), в которой наиболее отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Имеются в виду собственно властеотношения, складывающиеся между обязательными элементами любой социальной системы, трактуемой в управленческом смысле. Такие административно-правовые отношения являются основными. Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.д.

Неосновные административно-правовые отношения складываются за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связаны с его осуществлением. Суть такого рода правоотношений состоит в том, что они представляют собой связи между несоподчиненными сторонами управленческого процесса. Отсюда – отсутствие свойственной управлению властности, так как участники правоотношения равноправны. Так, например, два равноправных федеральных органа исполнительной власти могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов. Такие управленческие связи необходимы, прежде всего, для создания нормальных условий реализации исполнительной власти, служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношения. Данные административно-правовые отношения характеризуется как неосновные.

Среди административно-правовых отношений выделяются также внешние и внутриорганизационные.

Внешние административно-правовые отношения возникают в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации субъектом управления своих функций применительно к управляемым объектам.

Внутриорганизационные – возникают в рамках внутренней деятельности органов управления (при решении структурных и кадровых вопросов, распределении обязанностей работников управленческого аппарата, определении их ответственности и т.п.).

Административно-правовые отношения бывают субординационными и координационными.

Для субординационных отношений характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления, они являются собственно административно-правовыми отношениями. Координационными же обозначают, как правило, такие управленческие отношения, при которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).

Различаются также вертикальные административно-правовые отношения и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения непосредственно характеризуют суть административно-правового регулирования, они всегда возникают между соподчиненными сторонами отношений, т.е. исключают равенство сторон. Властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) Второй стороной при этом может быть также исполнительный орган или должностное лицо (но объем юридически властных полномочий, предоставленных второй стороне, меньше, чем первой), а может быть – гражданин или общественное объединение, которые вообще не имеют юридически властных полномочий. Всем вертикальным административно-правовым отношениям присуща общая черта, связанная с осуществлением прямого управляющего воздействия и соответственно с приоритетом юридически выраженной воли одной стороны данного отношения – субъекта управления.

В качестве горизонтальных административно-правовых отношений признаются такие отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Допустим, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без обязательных указаний. Такого типа отношения складываются также между несоподчиненными исполнительными органами по поводу, например, подготовки совместных нормативных актов, по согласованию совместных управленческих мероприятий и др.

Для горизонтальных административно-правовых отношений характерны, как правило, те обстоятельства, что подобные отношения возникают на стадии, предшествующей непосредственному управляющему воздействию, служат предпосылкой вертикальных отношений, создают условия, необходимые для принятия одностороннего юридически властного решения. Однако бывают и иные горизонтальные отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия. Их цель – создание условий, необходимых для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это отношения, например, связанные с формированием межведомственных комиссий, проведением совместных ревизий, выработкой совместных мер по исполнению правовых актов и др. Обе группы горизонтальных административно-правовых отношений относятся к числу административно-процедурных отношений.

Горизонтальными по своему содержанию являются также административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу административно-правовых споров. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются также отдельные отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.