Бюджетная система Российской Федерации основывается в соответствии с Бюджетным кодексом на следующих принципах:
Принцип единства, который означает использование единой правовой базы, форм бюджетной документации, принципов построения бюджетного процесса, одинаковых санкций за нарушение бюджетного законодательства и единый порядок формирования доходов и финансирования расходов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в разграничении и закреплении прав по концентрации соответствующих видов доходов в бюджетах и прав в осуществлении расходов.
Принцип самостоятельности бюджетов подтверждает:
- право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
|
|
- закрепления регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным, налоговым и другим законодательством;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления определять структуру и объемы источников финансирования дефицитов разных уровней бюджетной системы;
- невозможность изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законодательства о бюджете, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии при расходовании бюджетных средств;
- отсутствие возможности компенсации за счет бюджетных средств других уровней бюджетной системы потерь и излишних расходов, возникших в ходе исполнения законодательства о бюджете, за исключением случаев изменения законодательства.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предусматривает, что все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в обязательном порядке и в полном объеме, а дополнительные доходы или расходы - обоснованы.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов, предусмотренных бюджетом, должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита, а основным положением при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета должно быть положение о минимизации объемов дефицита бюджета.
|
|
Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при: использовании наименьшего объема средств и достижении наилучшего результата с использованием определенного конкретного объема бюджетных средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов предусматривает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов или в случае централизации бюджетных средств в вышестоящих или других бюджетах.
- Принцип гласности изначально предполагает соблюдение следующих требований:
- освещение в открытой печати хода предварительного обсуждения проектов бюджета;
- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- достаточную полноту представления информации о ходе исполнения бюджета и доступность других сведений по решению законодательных (исполнительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- освещение в открытой печати хода исполнения бюджета;
- обязательная открытость информации процедур рассмотрения и утверждения решений по проектам бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия;
- прозрачность бюджета, то есть беспрепятственный доступ к достоверной, полной и актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях для оценки текущего и перспективного финансового положения государства, эффективности финансовой политики, обеспечения контроля и анализа.
Принцип достоверности бюджета означает объективность показателей и надежность расчетов показателей объемов доходов и расходов, их структуры и прогноза социально-экономического развития.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей с обозначением целевого назначения или направления их на финансирование конкретных целей.