2015-04-17
4105
Должностные лица – лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.
Признаки должностных лиц подразделяются на несколько групп (признаки из нескольких групп должны быть в совокупности):
1) по характеру выполняемых функций. Можно выделить 3 категории лиц, которых закон относит к должностным (одно лицо может выполнять несколько функций, в некоторых случаях все 3):
а) Лицо осуществляющее функции представителя власти (понятие представителя власти дано в УК в примечании к статье 318)
Представитель власти – должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Властные полномочия – право должностного лица в пределах своей компетенции давать указания, либо принимать решения обязательные для исполнения гражданами, организациями, не зависимо от их ведомственной принадлежности.
К представителям власти относятся:
· представители законодательной власти,
· представители исполнительной власти,
· представители судебной власти.
б) Лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции (заключается в руководстве деятельностью организаций, коллективов):
i) организация работы органов и учреждений (их отдельных подразделений),
ii) подбор и расстановка кадров,
iii) прием и увольнение,
iv) планирование работы,
v) контроль и проверка исполнения,
vi) поддержание дисциплины,
vii) применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К ним относятся руководители, заместители, начальники отделов и.т.п.
в) Лицо, выполняющее административно-хозяйственную функцию (заключаются в управлении и распоряжении имуществом, денежными средствами)
i) полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящими на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений,
ii) совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.
К ним относятся главный бухгалтер, начальник по административно-хозяйственной работе, заведующих складами и т.д.
2) по основаниям выполнения функций
а) постоянно – лицо, выполняющее функции п. 1 (в любом объеме), в течение неопределенного периода времени либо периода времени, ограниченного законом или подзаконным актом, постоянно занимая должность и это оформлено соответствующим документом,
б) временно - лицо, выполняющее функции п. 1 (в любом объеме), временно занимая должность – непродолжительный, определенный подзаконным актом или договором срок (например, замещение временно отсутствующего руководителя организации),
в) по специальному полномочию - лицо, выполняющее эти функции п. 1 (в любом объеме) не занимает должность.
Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности:
а) разовые однократные поручения (по доверенности)
б) на определенное время даны эти полномочия без занятия должности (присяжные заседатели)
в) выполнения функций, совмещая основную работу (врач в больнице выписывающий листок нетрудоспособности)
Специальные полномочия должны быть специально оформлены.
Основанием для таких полномочий должны быть
· правовые акты: законы (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.),
· иные нормативные акты (приказы или распоряжения вышестоящего должностного лица, доверенности и т. п.).
3) по месту выполнения этих функций
а) в органах (государственных либо местного самоуправления)
б) в учреждениях (государственных или муниципальных)
Учреждения - организации, которые осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера созданные федеральными государственными органами, органами субъектов или местным самоуправлением.
в) В государственных корпорациях, которые создаются специальным ФЗ (РосАтом, РосТехнологии, ОлимпСтрой, Агентство по страхованию вкладов, ВнешЭконом Банк, Фонд реформирования ЖКХ)
г) В вооруженных силах (все виды и рода войск), других войсках, воинских формированиях.
