Этатизм и право

1 2 3 4 5 6 7

Л. 4.1.

1. Понятие и признаки государства

2. Сущность государства

3. Функции государства

Л. 4.2.

4. Понятие и элементы формы государства

5. Форма правления

Л. 4.3.

6.Форма государственного устройства

7. Политический режим

Основные понятия и определения:

Государство, признаки государства, территория, население, государственная власть, публичная власть, государственное управление, суверенитет, государственный суверенитет, народный суверенитет, национальный суверенитет, налоги, сущность государства, функции государства, экономическая функция государства, политическая функция, социальная функция, идеологическая функция государства, форма государства, форма правления, монархия, республика, форма государственного устройства, унитарное государство, административно-территориальные единицы, федеративное государство, конфедерация, политический режим, демократия, тоталитаризм, авторитарный политический режим.

1. Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К этому вопросу постоянно обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства – с Древнего Рима и Древней Греции вплоть до наших дней.

Определить общее понятие государства, которое отражало все без исключения его признаки и свойства, характерные для всех исторических периодов невозможно. Это связано с тем, что разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на различных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вместе с тем, любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития.

При определении понятия государства важно учитывать не только субъективные обстоятельства, неодинаковое восприятие одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, но и объективные обстоятельства. Кроме того, как верно подметил известный австрийский юрист Г. Кельзен, «трудности в определении понятия государство усугубляются еще и тем, что данным термином обычно обозначаются самые разнообразные предметы и явления».

Существует несколько подходов к определению государства. Среди них можно выделить социологическую концепцию, легистский подход и философские концепции государства, которые представляют собой определение идеального государства

С точки зрения социологической концепции государство представляет собой не столько стоящую над обществом совокупность различных учреждений, не столько особый слой людей, осуществляющий управленческие функции, сколько организацию, ассоциацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политических процессов и отношений. Т.е. государство – это специфическая форма организации жизни общества. Иной формы организации, кроме государственной, человеческое общество, находящееся на определенном уровне развития, не знает. Социологическое понимание государства имеет следующие отправные положения:

- государство это фактические социальные отношения властвования, не зависящие от их сущности, это наиболее действенная организация власти у населения, проживающего на данной территории;

- государство первично, оно предшествует закону, а законы, которое оно издает вторичны;

- закон – это то, чего желает государственная власть, которая может быть регламентирована законом.

Следующий блок – это легистская (законническая) концепция государства. В этой концепции феномен государства отождествляется с содержанием законов о публичной и политической власти.

Легистское или законническое понятие государства определяет государство через призму законов о государственной власти. Само государство это то, что предписывают законы о распределении властей, о юридической ответственности, выборах и других институтах государственной власти.

Третью группу определений составляют философские определения государства, которые представляют собой попытку дать определение идеального государства.

Например, И.А.Ильин определяет государство так: «Государство по своей основной идее есть духовный союз людей, обладающих зрелым правосознанием и властно утверждающим естественно право в братском, солидарном сотрудничестве». При этом он подчеркивает, что исторически известные государства не попадают под это определение, что противоречие между идеей государства и ее исторически воплощением разрешается по мере постепенного воспитания правосознания народа.

Признаками государства принято считать те черты, которые отличают государство от иных организаций или догосударственных образований.

Можно выделить следующие признаки государства: территорию, население, наличие особой публичной власти, суверенитет, налоги и сборы.

Остановимся более подробно на каждом из этих признаков.

1. Территория государства – это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. К территории относятся земля и ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной поверхностью, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов, действующие под флагом данного государства.

2. Население- это совокупность граждан (подданных), проживающих на территории данного государства.

3. Наличие публичной власти. Она, как правило, состоит из аппарата управления и аппарата принуждения.

Власть – это отношение господства и подчинения.

От других видов властвования государственную власть отличает свойство публичности

Признак публичности в теории государства и права означает, что государственная власть является не частной, как это имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной, т.е. действующей от имени общества. Публичной она называется потому что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Свойство публичности означает, что государственная власть, все ее органы должны действовать открыто, за исключением отдельных специальных органов государства. Степень открытости государственной власти может быть различной.

Под государственной властью понимается определенная система господства и подчинения между людьми, способ управления людьми, фактор организованности и порядка в обществе. Суть государственной власти состоит в реальной возможности и способности властвующих подчинять своей воли граждан.

4. Одним из важнейших признаков государства является суверенитет.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда стали выдвигаться требования отделения государственной власти от церковной и придания ей исключительного, монопольного значения.

Основоположником понятия государственного суверенитета считается Жан Боден, главная работа которого «Шесть книг о республике» (1576) была посвящена в первую очередь оправданию правомерности образования во Франции монархии.

Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

Суверенитет – это, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны. И, во-вторых, независимость ее на международной арене.

Наряду с государственным суверенитетом существует народный суверенитет, национальный суверенитет.

Народный суверенитет – это принадлежность государственной власти народу, его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни.

Национальный суверенитет – это возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение.

5. Характерным признаком государства являются налоги и сборы

Налоги – это принудительные поборы с населения, взимаемые в особом порядке и направленные на содержание публичной власти.

Таким образом, можно предложить одно из определений государства: Государство – это политико-территориальная суверенная организация, осуществляющая управление обществом на правовой основе с позиции властвующих лиц.

2. Сущность любого явления – есть главное, основное, определяющее в этом явлении, это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие.

Таким образом, проблема сущности государства – это определения самой важной, определяющей его характеристики.

В большинстве изданных работ, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций, как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство представляется как надклассовое образование, инструмент примирения классовых социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

Следует отметить, что установление классового (сословного) характера государственной власти не исчерпывает проблемы сущности государства, и использование только классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания государства и политической власти.

В соответствии с современными философскими представлениями сущность государства состоит в его социальном назначении, а именно в регулировании общественных отношений и управлении обществом.

3. Функции государства – это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.

Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государственной деятельности, можно выделить постоянные и временные функции государства. По сфере государственной деятельности различаются внутренние и внешние функции государства. Функции подразделяют также на охранительные и регулятивные.

В настоящее время чаще всего предлагается и единая классификация функций государства, независимо от его типа и сферы деятельности. В этом случае выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

1. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.).

2. Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.).

3. Социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей граждан, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.).

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких трудностей нынешнего переходного периода, как безработица, углубление неравенства; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

4. Идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, науки, культуры и т.д.).

4. Понятие формы государства является одной из важнейших характеристик государства.

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, обусловленные его сущностью и социальным назначением.

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране

Форма государства в содержательном отношении выступает разными своими сторонами. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.

Таким образом, форма государства – это комплексная характеристика внешних признаков государства, состоящая из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «форма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов – формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

5. Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, особенности высший и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Монархическая форма правления весьма разнообразна, причем настолько, что на каждый из указанных признаков можно найти исключения. Рассмотрим все-таки подробнее основные черты монархий.

1. Во главе государства находится монарх – один человек, который пользуется титулом.

2. Монарх приобретает власть, как правило, по наследству и на неограниченный срок (т.е. пожизненно).

3. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона; от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования.

Однако власть монарха может ограничиваться, и очень существенно, иными, в первую очередь представительными органами государства, конституцией. За монархом вообще могут оставаться лишь символические полномочия. Такие монархии называются ограниченными, о них речь пойдет позже.

4. Монарх не несет юридической ответственности за свои политические действия.

5. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство.

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают абсолютные и ограниченные монархии.

При абсолютной монархии всеми указанными правами монарх пользуется безусловно и неограниченно, независимо от какой-либо иной власти.

Следует заметить, что абсолютные монархии – категория исторически ограниченная. Созданные как альтернатива феодальной раздробленности абсолютные монархии, выполнив свою миссию в большинстве стран мира, либо видоизменились, либо были уничтожены в результате революций (Франция, Россия). В настоящее время абсолютная монархия – довольно редкая форма правления.

Если монарх не обладает всей полнотой власти, то ФП приобретает характер ограниченной монархии. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархии.

Характерной чертой дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между парламентом и монархом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная – у парламента. Парламент в ряде случаев подчиняется монарху. Принято считать, что дуалистическая монархия – это промежуточный вариант от абсолютной к парламентарной монархии. Здесь власть монарха ограничена, но незначительно.

Парламентарная (конституционная) монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом.

Ещё одной формой правления является республика. Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Можно выделить следующие основные признаки республики:

1. Выборность на определенный срок главы государства и других высших органов власти;

2. Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

3. Наличие юридической ответственности главы государства в случаях, предусмотренных законом.

4. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают парламентские, президентские и смешанные республики.

Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.

Обычно президент в парламентской республике всенародно не избирается, чтобы он, пользуясь поддержкой народа, не мог себя противопоставить парламенту. Такая форма избрания – главный вид парламентского контроля над исполнительной властью.

Президент, как правило, не имеет права на проведение референдума, на введение чрезвычайного положения, на увольнение по собственному желанию главы правительства, обычно не имеет права налагать вето на законы, принимаемые парламентом. Формально президент может быть верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, который подчинен главе правительства.

В парламентской республике любое действие главы государства может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения их правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность.

Второй разновидностью республиканской формы правления является президентская республика. В ней президент сосредотачивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства (главы исполнительной власти). Президент занимает в государственном аппарате очень значительное место. Поэтому иногда по аналогии с монархиями называется дуалистической республикой, т.к. в ней существует два основных центра власти – парламент и президент.

Кроме парламентарной и президентской в реальной жизни существуют смешанные (полупрезидентские) республики. Характеризуются они сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не присущих ни одной из рассмотренных типов черт.

Для смешанной республики характерно то, что президент, будучи главой государства, отделен от исполнительной власти, которую конституция страны возлагает на правительство, и президент, и парламент участвуют в формировании правительства, правительство ответственно и перед президентом (отставка), и перед парламентом (вотум недоверия), возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом.

В литературе говорится о том, что иногда вообще трудно провести грань между парламентской и президентской республикой. В определенных случаях возникает по существу новая форма республики: полупрезидентская, полупарламентская, с преобладанием черт той или другой республики, а иногда и с такими чертами, которые не были присущи ни президентской, ни парламентской.

В последние годы происходят изменения в теоретическом понимании формы правления в целом, поскольку появляются такие модели организации высших органов государственной власти, которые не представляется возможным с полной уверенностью отнести к той или иной группе в соответствии с традиционными классификациями.

6. Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

По форме государственного устройства различают унитарные, федеративные государства и конфедерации.

Унитарное (от лат. unus – один) – является единое, целое государство, части которого не обладают признаками государственности.

Выделяют следующие признаки унитарного государства:

1. Состоит из административно-территоривльных единиц.

2. Действует единая система высших органов власти и управления.

3. Одна конституция и единая система законодательства.

4. Единая денежная система.

5. Общая налоговая и кредитная политика.

6. Одно гражданство.

7. Единые вооруженные силы.

Более сложной формой государственного устройства являются федерации.

Федерация (от лат. foedus – союз) – сложное союзное государство,

Характерными признаками федерации являются:

1. Образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого субъекта федерации;

2. В то же время субъекты федерации могут иметь собственное законодательство, судебную, налоговую системы, собственные войсковые формирования; но основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы

3. Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов;

4. Каждый гражданин субъекта федерации является и гражданином всей страны.

В основе различия между унитарными и федеративными государствами лежит форма деления территорий и система организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить административные федерации и национальные федерации.

Одной из важных форм, хотя и менее распространенной является конфедерация – это союз суверенных государств, образованных для решения совместных политических, экономических или военных задач.

Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета; цели образования конфедерации отличаются от целей образования федерации; за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет; государства, образовавшие конфедерацию, продолжают иметь собственное гражданство, системы органов власти и управления, правосудия, имеют собственную конституцию, самостоятельные источники дохода, собственную армию.

Для координации совместных действий государства-члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях.

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено, носит временный характер на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария) или распадается (Австро-Венгрия, Речь Посполитая).

7. Под политическим режимом понимается совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.

Исходя из понятия политического режима, судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества.

Значение политического режима в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежние) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

Все многообразие политических режимов можно свести к двум большим группам – демократическим и антидемократическим.

Каждый из этих видов в зависимости от того или иного этапа развития общества, сущностных и содержательных характеристик государства и права, исторических, национальных и иных обычаев и традиций, а также множества других обстоятельств может в свою очередь подразделяться на отдельные подвиды и разновидности. В рамках демократического политического режима выделяют либеральный или либерально-демократический. Существует и несколько разновидностей антидемократических режимов: авторитарный, тоталитарный, фашистский и т.д.

Политико-правовую сторону демократического режима можно охарактеризовать следующими чертами:

· плюрализм в общественно-политической жизни;

· периодическая выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

· реализация на практике принципа разделения властей;

· защита прав и свобод граждан;

· свобода слова, печати, митингов;

· право народа избирать и быть избранным;

· существование различных форм собственности.

Что касается антидемократических режимов, то рассмотрим только две его разновидности – авторитарный и тоталитарный.

Авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа.

Крайне недемократичным является тоталитарный режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Понятие «тоталитаризм» в буквальном смысле слова означает «весь», «целый», «полный». Тоталитаризм – государственный строй, осуществляющий абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни.

В целом можно сказать, что антидемократическому режиму характерны противоположные черты:

· господство единой политической партии, одной официальной идеологии, одной формы собственности;

· сведение к минимуму каких бы то ни было политических прав и свобод граждан;

· примат государства над правом;

· акцент на карательные меры и принуждение;

· агрессивность во внешней политике.

Контрольные вопросы к теме 4

1. Какие подходы к определению государства существуют?

2. Какие признаки государства выделяют?

3. В чем заключается сущность государства?

4. Какие функции характерны для государства?

5. Из каких элементов состоит форма государства?