Документы, которые заказчик (уполномоченный орган) обязан затребовать в составе конкурсной заявки

Об этих документах мы говорили выше в описании этапа рассмотрения заявок раздела «Процедуры конкурса». В конкурсную документацию включаются требования по представлению сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем заявку:

а):

· наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона;

· фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б):

· полученная не ранее 6 месяцев до объявления конкурса выписка (или нотариально заверенная копия выписки) из единого государственного реестра:

– юридических лиц, или

– индивидуальных предпринимателей;

· копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц),

· заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранных лиц;

в) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;

г) Копии документов, подтверждающих наличие лицензии на выполнение работ, если эта деятельность лицензируется.

В конкурсной документации указывается, что к числу обязательных документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, относятся предложения участника размещения заказа:

· о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг,

· иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение:

· о цене контракта.

Конкурсная документация также может предусматривать представление в составе заявки:

· копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам,

· документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

1) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, в случае, если оно предусмотрено извещением;

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса;

3) документы, подтверждающие обладание участником размещения заказа правами на интеллектуальную собственность, если они передаются заказчику в связи с контрактом;

4) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ при конкурсах для нужд обороны и безопасности.

Непредставление участником размещения заказа поименованных выше документов является основанием для отказа ему в допуске к торгам. Никакие другие документы требовать от участника размещения заказа для решения вопроса о допуске его к торгам нельзя.

Для проведения оценки и сопоставления заявок в случае, если цена не является единственным критерием, от участника размещения заказа могут понадобиться сведения, на основании которых конкурсная комиссия оценивает заявку в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями. В этом случае в конкурсной документации участнику размещения заказа предлагается предоставить в составе конкурсной заявки необходимые сведения. Участник размещения заказа волен в этом случае эти сведения не предоставлять или предоставлять в ограниченном объеме, однако в этом случае он рискует получить низкую оценку по соответствующему критерию, если это указано в конкурсной документации.

С учетом требований Закона и выбранного порядка определения победителя торгов в конкурсную документацию рекомендуется включить перечень документов и сведений, представляемых в составе конкурсной заявки. Естественно, что состав конкурсной заявки зависит от предмета и вида конкурса. Однако обычно требуются следующие документы:

· сопроводительное письмо к заявке на участие в подрядных торгах (конкурсе);

· конкурсное предложение;

· пояснительная записка;

· календарный график выполнения работ, разработанный участником конкурса в рамках требований заказчика;

· смета (расчет стоимости работ по государственному или муниципальному контракту);

· сведения о правомочности подрядчика;

· сведения о качестве работ;

· документ об обеспечении конкурсной заявки;

· другие сведения по усмотрению заказчика;

· дополнительные сведения по усмотрению участника конкурса.

Конкурсное предложение – основной документ конкурсной заявки. Оно содержит цену контракта; сроки выполнения работ; основные предложения по обеспечению качества строительства; по обеспечению техники безопасности и сохранению окружающей среды и другие основные существенные предложения. Для этого документа в конкурсной документации обычно приводится специальная форма. В этой форме целесообразно указать срок действия конкурсной заявки, точнее последнюю дату, после которой обязательства участника размещения заказа по данному предложению теряют силу. Указание такого срока не требуется Законом, однако оно защищает права подписавшего контракт победителя конкурса в случае, если контракт своевременно не заключен заказчиком. Этот срок должен быть не меньше максимального срока, необходимого для того, чтобы лицо, занявшее второе место в конкурсе, имело возможность подписать контракт при уклонении от подписания контракта победителем.

Пояснительная записка обычно не является обязательным документом конкурсной заявки. Предоставление ее отдается на усмотрение участника конкурса. Однако в конкурсах на выполнение ряда сложных работ (например, реставрационных) пояснительная записка по методике работ может быть и обязательным документом. В любом случае соответствующее указание должно быть в этом разделе конкурсной документации, где содержится список требуемых или желательных документов конкурсной заявки участника конкурса.

Пояснительная записка может потребоваться также в случае, когда участник размещения заказа представляет конкретные материалы, строительные конструкции или технологическое оборудование, требования к которым описаны в проектной или конкурсной документации в общем виде, а в сметной документации заказчика цены определены по среднестатистическим данным. Действующий закон «94-ФЗ», в отличие, скажем, от международной практики, не предусматривает возможность представления «альтернативного» предложения. Под альтернативным предложением понимается предложение участника конкурса, отличающееся от основного. Поскольку основное предложение является ответом на предложение заказчика, содержащееся в конкурсной документации, то фактически альтернативное предложение – это предложение, отличающееся от предложения заказчика. Таким образом, по сути представление конкретных материалов, конструкций и оборудования сродни представлению «альтернативного» предложения; разница состоит в том, что альтернативное предложение не может представляться без основного, полностью соответствующего требованиям заказчика, а предложение конкретных материалов, конструкций и оборудования – единственное. Разработчик конкурсной документации при составлении требований к материалам, конструкциям и технологическому оборудованию должен предвидеть, насколько реальным может быть использование предложений участников размещения заказа в случае их принятия (например, если новое технологическое оборудование меняет прошедший государственную экспертизу проект).

В этом же разделе должно быть указание о том, в каком виде участник торгов должен представить календарный график выполнения работ. Обычно допускается либо линейная форма (диаграмма), либо сетевой график. В простых случаях ремонтных работ достаточно таблицы или описания словами.

Требования к представляемой смете (расчету стоимости выполнения работ) должны быть четкими, чтобы все участники подрядных торгов понимали их одинаково. В соответствии с действующим сметы должны представляться в твердых фиксированных ценах на весь период действия контракта. Из них должна быть видна цена контракта, установленная в конкурсном предложении. В практике проведения конкурсов зачастую именно расчеты стоимости являются главным аргументом для решения вопроса о том, полностью ли участник конкурса принимает на себя обязательства по выполнению работ или он лукавит, показывая низкую цену и упуская в расчете обязательные элементы качественного выполнения обязательств по контракту. Кроме того, расчет является дополнительным свидетельством опыта поставщика: владеет ли он ситуацией на рынке, правилами и особенностями производства конкретных работ, знает ли он основных поставщиков комплектующего оборудования, строительных материалов и конструкций.

Сведения о правомочности требуются в установленном Законом объеме.

От участника торгов обычно требуется представить необходимую информацию для включения в проект государственного или муниципального контракта. Проект этого контракта разрабатывается заказчиком или, по его поручению, компетентной организацией. В конечном счете контракт должен суммировать условия, предложенные в заказчиком в проекте контракта, прилагаемом к конкурсной документации, и условия, предлагаемые участником конкурса. Считается, что последние не противоречат условиям заказчика, а только дополняют их. В соответствии с Законом Заказчик представляет победителю конкурса проект контракта, включенный в конкурсную документацию, с внесенными в него предложениями победителя конкурса, так что победителю остается только подписать его со своей стороны.

В составе заявки на участие в конкурсе должен быть представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств на счет, указанный в конкурсной документации, в качестве обеспечения заявки.

Обеспечением заявки на участие в подрядных торгах могут быть только денежные средства, вносимые на указанный в конкурсной документации счет.

Заказчик не обязан требовать обеспечение заявки на участие в торгах, однако в случае подрядных торгов в таком обеспечении имеется смысл. Размер его не может превышать 5 % начальной цены контракта. При начальной цене контракта пятьсот тысяч рублей и менее требование обеспечения заявки, как правило, не целесообразно.

Смысл обеспечения заявки состоит, во-первых, в усилении ответственности участника размещения заказа за решение принять участие в подрядных торгах; во-вторых, в ограничении количества участников торгов теми, кто имеет финансовую возможность либо репутацию в деловом мире, позволяющую им внести значительную денежную сумму на достаточно длительный срок. Таким образом, предоставление обеспечения заявки свидетельствует о финансовой и деловой надежности подрядчика, что особенно важно для подрядных работ, т.к. после подписания контракта судьба стройки и качество работ почти полностью будут зависеть от подрядчика, а расторжение подрядного договора сопряжено для заказчика с потерями времени и денег в гораздо большей степени, чем в случае договора поставки товара.

С другой стороны, принимая решение об участии в торгах, участник размещения заказа заранее знает, что в случае принятия его предложения-заявки, он должен будет подписать договор на выполнение работ. В случае, если он передумает или не сможет выполнить необходимые условия для подписания договора, ему придется лишиться значительной денежной суммы с неизбежным материальным уроном и последующим ущербом для деловой репутации, выражающимся во внесении его в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому решение об участии в торгах должно быть взвешенным и окончательным. Это обстоятельство важно для организатора торгов (заказчика или уполномоченного органа исполнительной власти), поскольку при отказе победителя торгов от подписания контракта теряется много времени на продолжение процедуры торгов.

Установление размера обеспечения Заявки должно исходить, с одной стороны, из смысла обеспечения Заявки, о чем сказано выше, а с другой – из того, что расходы участника размещения заказа на обеспечение (изъятие денег из собственных оборотных средств) учитываются подрядчиком в его накладных расходах и соответственно, хотя и неявным образом, увеличивают цену заявки. Исходя из последнего соображения, заказчик устанавливает размер обеспечения заявки, который в любом случае не должен превышать 5 % начальной цены контракта.

При назначении конкретного размера обеспечения заказчик должен учитывать, а потенциальный подрядчик – понимать, что размер обеспечения назначается одинаковым для всех участников размещения заказа, так что здесь не дается преимуществ никому из участников размещения заказа. Такой подход, кроме того, не позволяет узнать о цене заявки до вскрытия конверта с заявкой.

В состав других сведений по усмотрению заказчика в состав заявки могут быть включены отзывы заказчиков, сертификаты, используемые стандарты, технические описания построенных объектов, справки или договоры о намерениях от субподрядчиков, поставщиков строительных материалов, конструкций, комплектующего оборудования, образцы продукции строительных материалов и т.п. Следует только иметь в виду, что Закон запрещает требовать иные документы, кроме тех о которых в нем прямо говорится. Таким образом, любые другие документы заказчик может только просить представить. Их непредоставление никак не может повлиять на допуск или недопуск участника размещения заказа к торгам, но может учитываться при оценке и сопоставлении заявок.

В качестве дополнительных сведений по усмотрению участника конкурса могут представляться схемы, эскизы, отзывы, результаты испытаний и т.п.

Содержание, порядок подготовки и представления документов и сведений, входящих в состав конкурсной заявки, подробно регламентируются.