Заключительный этап государственной экологической экспертизы

? С чего начинается заключительный этап государственной экологической экспертизы?

!Заключительный этап государственной экологической экспертизы начинается с того, что проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения.

Принятие решения по сводному заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников МПР России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

? Какова структура сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

!Сводное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы – это нормативный документ, имеющий следующую структуру:

1.Вводная часть. Состав экспертной комиссии, перечень представленных проектных материалов.

2. История вопроса (проекта).

3.Характеристика проекта и альтернативных вариантов.

4.Оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии.

5.Результирующая часть – замечания и предложения.

6.Выводы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

? Какое может быть отрицательное сводное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы?

!Отрицательное заключение может быть двух видов: а) о недопустимости в принципе реализации проекта ввиду несоблюдения требований экологической безопасности; б) о необходимости доработки представленных материалов проекта по замечаниям и предложениям. В этом случае заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в сводном заключении.

!О трицательное сводное заключение может быть оспорено в судебном порядке.

При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Сводное заключение подлежит доработке и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с: нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой "особое мнение".

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, заявлении о наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой о наличии особого мнения экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не было подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению.

Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Следует заметить, что оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе, и в частности: при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения.

? В какой момент заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридическую силу?

!Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения руководством МПР России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом МПР России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается в количестве двух экземпляров.

? В каком случае заключение государственной экологической экспертизы подлежит аннулированию?

!Заключения государственной экологической экспертизы, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев: утраты документами юридической силы в соответствии с законом; признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

? В каких случаях положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу?

! Положительное заключение государственной экологической экспертизы может потерять юридическую силу в следующих случаях:

- при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- при изменении условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- реализации проекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения; внесения изменений в проектную или иную документацию после получения положительного решения государственной экологической экспертизы;

- нарушения правовых норм проведения экспертизы и фальсификации фактов.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель:

- подготавливает проект сопроводительного письма и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику;

- подготавливает проект письма с информацией о заключении государственной экологической экспертизы территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы МПР РФ направляют информацию о заключении государственной экологической экспертизы в органы местного самоуправления);

- в случае проведения государственной экологической экспертизы по поручению органов государственной власти, готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной власти;

- обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

- подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты;

- оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении государственной экологической экспертизы является финансовым документом и сдается в бухгалтерию МПР России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы. В случае неполного расходования средств на проведение государственной экологической экспертизы, остаток возвращается заказчику документации.

Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом МПР России или его территориального органа, при этом орган государственной экологической экспертизы имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на экспертизу, в архиве. Материалы государственной экологической экспертизы по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения МПР России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения.

При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная государственная экологическая экспертиза проводится по решению суда (арбитражного суда).

? Каковы особенности проведения повторной государственной экологической экспертизы?

!Повторная экспертиза, в основном, проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.

? Какие существуют типовые формы документов, оформляемых и применяемых при государственной экологической экспертизе проектов?

!Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при экологической экспертизе окончательно ещё не утверждены, за исключением единой формы заключения государственной экологической экспертизы и рекомендованных форм, прилагаемых к регламенту государственной экологической экспертизы.

В состав рекомендуемых документов входит: письма органа государственной экологической экспертизы заказчику о возврате (в связи с некомплектностью представленной на экспертизу документации или неоплатой по счету); предоставлении дополнительных материалов; о проекте заключения государственной экологической экспертизы; о возвращении материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, в связи с завершением экспертизы; форма счета для оплаты государственной экологической экспертизы; извещение о проведении государственной экологической экспертизы или о возврате документации заказчику в связи с неоплатой; календарный план работы экспертной комиссии; задание на проведение государственной экологической экспертизы; задание экспертной группе на проведение государственной экологической экспертизы; трудовое соглашение с экспертом государственной экологической экспертизы; приказ о проведении государственной экологической экспертизы; состав экспертной комиссии (со специализацией экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным организациям и др. о проведении государственной экологической экспертизы; протоколы организационного заседания экспертной комиссии рабочего заседания экспертной комиссии, заключительного заседания экспертной комиссии; явочные листы; индивидуальные заключения экспертов, особые мнения эксперта; заключение группы экспертов; заключение государственной экологической экспертизы; приказ и извещение заказчика об утверждении заключения государственной экологической экспертизы; письмо о выполнении поручения органов государственной власти по проведению государственной экологической экспертизы; информация о результатах государственной экологической экспертизы (для СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об отрицательном заключении государственной экологической экспертизы; акты о выполнении государственной экологической экспертизы и приемке выполненных экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых в архив.