Договор об оказании туристических услуг

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[111] туроператор вправе осуществлять реализацию туристского продукта самостоятельно или через турагента на основании заключенного между ними договора.

05.02.2007 № 12-ФЗ в указанный закон были внесены существенные изменения[112]. Понятие туристского продукта существенно переработано. Если ранее туристским продуктом являлось право на тур, предназначенное для реализации туристу, то с 01.06.2007 понятие туристского продукта включило в себя понятие тура и является комплексом услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором (турагентом) и туристом и (или) иным заказчиком.

В соответствии со ст. 420ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Правовое регулирование договорных отношений туриста и (или) иного заказчика и туроператора (турагента) осуществляется главой 39ГК РФ.

Статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплена письменная форма туристского договора. Согласно ст. 162 ГК РФ несоблюдение указанного требования к форме документа лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства.

Особенностью договора на оказание туристских услуг является то, что указанный договор помимо гражданского, таможенного, валютного, административного законодательства и законодательства в сфере туристской деятельности должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей. То есть в случае, если условия договора ущемляют права туриста по сравнению с правилами, установленными Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», то они признаются недействительными.

Статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплен перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта. Понятие «существенные условия договора» широко используется в гражданском законодательстве.

Действующим Гражданским кодексом Российской Федерации существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В связи с принятием Федерального законаот 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указанный перечень претерпел существенные изменения. Статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяются существенные условия договора, заключаемого туроператором. Особенности реализации туристского продукта турагентом выделены в отдельную статью.

С 01.06.2007 к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

1) полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

2) размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Требования по финансовому обеспечению введены Федеральным закономот 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Осуществление туристской деятельности только при наличии финансового обеспечения призвано обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в туристской сфере.

Финансовое обеспечение для целей Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» включает в себя договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору.

Понятие банковской гарантии устанавливается ст. 368 ГК РФ. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

С 01.07.2007 размер финансового обеспечения составляет 10 млн. рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного, международного и внутреннего туризма, и 500 тыс. рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма.

Предоставление сведений об организации, предоставившей финансовое обеспечение, соответственно включает в себя сведения о страховщике, с которым заключен договор страхования ответственности, либо сведения о банковской организации, предоставившей банковскую гарантию;

3) сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта.

Стороной, заключающей договор о предоставлении туристских услуг, может быть как сам турист, так и иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста и действующее в его пользу. Это могут быть, например, законные представители несовершеннолетних.

Сведения о туристе (ином заказчике) включают в себя:

- фамилию, имя, отчество туриста (иного заказчика);

- паспортные данные;

- сведения о регистрации, адрес места жительства;

- место работы, должность;

- контактные телефоны;

- иные необходимые сведения.

Кроме того, в договоре необходимо оговорить полномочия заказчика по представлению интересов туриста в случае, если сам заказчик не является туристом;

4) информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.

Ранее, до 01.06.2007, наряду с другими существенными условиями договора отдельно выделялась информация о дате и времени начала и окончания путешествия, его продолжительности, порядке встречи, проводов и сопровождении туристов. Указанная информация, по сути, также является отдельными условиями путешествия, в связи с чем законодатель в редакции статьи10 не стал эти условия выделять отдельно.

В договоре о предоставлении туристских услуг должно быть указано конкретное средство размещения (гостиница, санаторий, профилакторий и т.д.), его категория.

Порядок классификации гостиниц и других средств размещения, в том числе требования к гостиницам и другим средствам размещения различных категорий, устанавливается Приказом Федерального агентства по туризму от 21.07.2005 № 86. Приказом Ростуризма от 14.11.2006 № 145 утверждена системаклассификации горнолыжных трасс, Приказом Ростуризма от 05.09.2006 № 119 утверждена системаклассификации пляжей;

5) права, обязанности и ответственность сторон.

Права туриста закреплены ст. 6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», в связи с чем туроператор не вправе ограничивать свою ответственность в договоре. Ограничение либо устранение такой ответственности свидетельствует об ущемлении прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законом, и признается недействительным.

Ответственность турагента вытекает из его обязанности надлежащим образом, в полном объеме и в срок оказать туристу туристские услуги в соответствии с заключенным между ними договором.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора туроператором влечет за собой право туриста на возмещение убытков, причиненных данным неисполнением либо ненадлежащим исполнением, а также возмещение морального вреда.

Ответственность туроператора не наступает в случае, когда турист не выполняет свои обязанности, установленные договором, а также нарушает по своей вине иные условия договора. Например, ответственность туроператора не должна наступать в случае неявки туриста к месту вылета самолета в страну временного пребывания, осуществления самостоятельной поездки по территории страны пребывания;

6) условия изменения и расторжения договора.

По общему правилу изменение или расторжение договора, заключенного в письменной форме, должно также осуществляться в письменной форме.

Кроме того, условия изменения и расторжения договора должны содержать в себе информацию о порядке и сроках информирования заинтересованной стороны об изменении или расторжении договора, порядок определения момента, с которого соглашение об изменении или расторжении договора считается достигнутым;

7) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора.

Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

Вместе с тем по соглашению сторон в договоре могут быть установлены дополнительные гарантии осуществления права туриста на подачу претензии. Например, в договоре может быть закреплено, что турист вправе предъявить претензии к качеству туристского продукта в течение 30 дней или более продолжительного времени со дня окончания действия договора;

8) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения или уплате денежной суммы по банковской гарантии оформляется в письменном виде и предъявляется в срок, определенный договором.

Статьей 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепляются основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Соответствующие выплаты осуществляются в случае наличия факта установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору.

Иные условия договора о реализации туристского продукта определяются по соглашению сторон.

Закрепление в комментируемой статье подробного описания существенных условий договора свидетельствует о цели законодателя защитить права туриста.

Несогласование существенных условий договора в соответствии с требованиями гражданского законодательства может повлечь признание договора незаключенным. В этом случае будут применены последствия недействительности сделки, такие, как понуждение к заключению договора, возмещение убытков.

Неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта является туристская путевка, которая содержит условия путешествия и общую цену туристского продукта и подтверждает факт оплаты туристского продукта.

Так, например, отсутствие путевки привело к тому, что гражданин Российской Федерации Б. провел сутки в камере предварительного заключения Тель-Авива, после чего был отправлен обратным рейсом в Москву. Турист обратился в суд с требованием о расторжении договора об оказании услуг, возмещении убытков и взыскании морального вреда.

Суд отметил, что договор между Б. и ЗАО «Европа» не отвечает требованиям статьи 10Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», так как отсутствует информация о туроператоре принимающей стороны, о порядке встречи, сопровождения и проводов туриста, а также о механизме предъявления туристом претензий за некачественное обслуживание. Решением суда иск Б. был удовлетворен, с ЗАО «Европа» была взыскана полная стоимость тура по Израилю, а также компенсация морального вреда в размере 30 тыс. рублей.

Туристская путевка является бланком строгой отчетности. Форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка» утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.07.2007 № 60н.

Статья 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закрепляет право заинтересованных сторон требовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в случае существенного изменения обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

Законодатель закрепил указанные существенные изменения обстоятельств, отнеся к ним ухудшение условий путешествия, указанные в договоре и туристской путевке, изменение сроков совершения путешествия, непредвиденный рост транспортных тарифов. Кроме того, существенным изменением обстоятельств с 01.06.2007 признается невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Ранее, например, в случае отказа в выдаче визы туроператор не был обязан прекращать действие договора и осуществлять возврат уплаченных туристом денежных средств.

Отдельно хотелось бы отметить, что в предыдущей редакции статьи10 существенным условием договора являлось установление минимального количества туристов в группе. Недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе считался существенным изменением обстоятельств и мог повлечь изменение или расторжение договора. С 01.06.2007 указанное обстоятельство не признается существенным условием договора и исключено из перечня оснований для изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта.[113]

К существенным условиям договора относятся и сведения о цене туристического продукта. Это должна быть конечная цена, указывать которую следует в рублях. В настоящее время действуют методические указания относительно того, из чего должна складываться данная цена и как подсчитывать стоимость туристического продукта. Методические рекомендации утверждены Приказом Госкомитета РФ по физической культуре и туризму от 04.12.1998 № 402.[114]