Требования к экологическому сопровождению проектов

Всемирный банк в порядке эксперимента приступил к эколо­гическому сопровождению финансируемых им проектов в начале 70-х гг. XX в. Он стал первой из финансовых организаций, которая практиковала анализ и отбор проектов по сопряженным с ними экологическим последствиям и использовала ЭО для принятия решения по предоставлению займов.

В связи со случаями финансирования Всемирным банком про­ектов, которые, как оказалось, имеют негативные экологические последствия, к 1984 г. экологическое сопровождение стало обяза­тельным условием для всех проектов, связанных с воздействием на окружающую среду.

В 1989 г. требования по экологическому сопровождению финан­сируемых Всемирным банком проектов были сформулированы в специальном документе, определяющим порядок ЭО всех проек­тов, которые могли оказывать значительное воздействие на окру­жающую среду.

С целью выделения важнейших потенциальных проблем эколо­гического характера на стадии отбора проектов для финансирова­ния осуществляется их классификация по степени воздействия на окружающую среду. Ее целью является принятие решения о харак­тере и масштабе ЭО или экологического анализа, которые долж­ны быть проведены в связи с предполагаемым предоставлением кредита или займа. В результате проект относят к одной из трех категорий в зависимости от характера, масштабов и степени зна­чимости его воздействия на окружающую среду:

категория А — ЭО необходима в полном объеме, поскольку виды воздействия на окружающую среду могут быть чрезвычайно разнообразны, а воздействие весьма серьезным;

категория В — достаточно проведения экологического анализа в более узких рамках, поскольку виды воздействия могут носить совершенно локальный характер;

категория С — особой необходимости в экологическом анализе нет, поскольку воздействие проекта на окружающую среду вряд ли окажется значительным.

В зависимости от конкретной ситуации ЭО может потребовать­ся для проектов и их элементов, которые, вероятно, будут вызы­вать отрицательные эффекты воздействия на окружающую среду и поэтому претендовать на отнесение к категории А:

плотины и водохранилища;

лесохозяйственные проекты, производство древесины;

крупные промышленные предприятия;

крупные оросительные и осушительные системы, а также противопаводковые сооружения;

окультуривание ландшафтов инженерными методами и плани­ровка земель;

освоение месторождений полезных ископаемых, включая нефть и газ;

строительство портов и гаваней;

мелиорация и освоение новых земель;

переселение людей и освоение новых земель;

освоение речных бассейнов;

строительство тепловых и гидроэлектростанций;

производство, транспортировка и использование пестицидов и других опасных и(или) токсичных веществ.

Если проект связан с перечис­ленными ниже видами воздействий, то отнесение его к категории А вполне оправданно:

необратимое преобразование потенциально продуктивных или ценных земель, а также водных источников (природные леса, уча­стки дикой природы, водные объекты, имеющие рыбохозяйственную ценность);

уничтожение естественных местообитаний, уменьшение био­логического разнообразия или природоохранной ценности есте­ственной системы;

создание риска для здоровья и безопасности населения (напри­мер, в результате образования, хранения и удаления опасных от­ходов, отсутствия должных мер, связанных с гигиеной труда и техникой безопасности, нарушение стандартов качества воды и воздуха);

перемещение значительного числа людей или предприятий;

отсутствие эффективных смягчающих или превентивных мер.

Одно из требований, предъявляемых к ЭО, выполняемой в пол­ном объеме, заключается в том, что должны быть приняты во вни­мание все другие проводимые или планируемые работы на терри­тории, охватываемой проектом, а также самопроизвольные явле­ния, возникающие в результате его осуществления. Например, миграция населения в зону, освоенную в результате строительства дороги.

Проекты и элементы, которые могут иметь эффекты воздей­ствия на окружающую среду и для которых уместен ограниченный по объему и охвату экологический анализ, могут быть отнесены к категории В:

сельскохозяйственные предприятия;

линии электропередачи;

небольшие оросительные и осушительные системы;

использование возобновляемых источников энергии;

электрификация сельских районов;

туризм;

системы водоснабжения и канализации в сельских районах;

проекты улучшения управления использованием ресурсов водо­сборного бассейна и реконструкция сооружений;

ограниченные по масштабу проекты реконструкции и повыше­ния технического уровня.

Проекты категории В часто отличаются от проектов категории А того же типа лишь масштабом.

К проектам и их компонентам, которые, как правило, не ока­зывают сколько-нибудь значительного воздействия на окружаю­щую среду (категория С), относятся:

образование;

планирование семьи;

здравоохранение;

питание;

совершенствование организационной структуры;

оказание технической помощи;

большинство проектов, связанных с людскими ресурсами.

В соответствии с требованиями Всемирного банка отчет об ЭО конкретного проекта должен быть кратким. В нем освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера. Глубина и сте­пень сложности экологического анализа должны быть соизмери­мы с видами и масштабами потенциальных воздействий проекта на окружающую среду.

Фактически ЭО позволяет:

своевременно и реалистично рассмотреть экологические про­блемы;

уменьшить количество обязательных условий, относящихся к охране окружающей среды, в соглашении о предоставлении зай­ма, поскольку соответствующие меры могут быть приняты заранее или учтены при разработке проекта;

избежать при осуществлении проекта затрат и издержек, вы­званных внезапным возникновением непредвиденных проблем эко­логического характера.

Экологическая оценка способствует межведомственной коор­динации и является основой для рассмотрения вопросов, подня­тых группами населения, интересы которых затрагивает проект, и местными неправительственными организациями.