Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта

В связи с ухудшением состояния окружающей среды, финансирующие орга­низации включают процедуры ЭО проектов в процесс выработки и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей своих заемщиков по ссудам в связи с их деятельностью или безде­ятельностью в области охраны окружающей среды. Банками эко­номически развитых стран накоплен богатый опыт по экологичес­кому сопровождению инвестиционных проектов.

В развитых странах система налогообложения, а также растущая «экологизация» потребительского рынка оказывают интегрированное давление на деятельность компаний и финансирую­щих их банков. В связи с этим учет природоохранных требований является важным элементом при разработке и развитии страте­гии бизнеса, залогом успеха деятельности компаний в результате повышения их конкурентной способности, снижения себестои­мости производимой продукции в результате экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических нормативов.

Российские банки при финансировании инвестиционных про­ектов оценивают риски, в том числе экологические, в целом, не выделяя экологические вопросы в самостоятельную категорию. По мере стабилизации экономики и банковской системы по опыту развитых стран можно ожидать, все большего внимания к вопро­сам охраны окружающей среды и обеспечению экологической без­опасности населения.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществле­ния и последующей оценки проекта за счет предоставления инве­стиционных займов банками протекает в следующей последова­тельности.

1. Отбор проекта для финансирования.

2. Подготовка проекта.

3. Подробная проработка проекта.

4. Оценочное заключение по проекту.

5. Переговоры о предоставлении кредита.

6. Выдача разрешения на предоставление кредита.

7. Осуществление проекта.

8. Контроль за проведением работ.

9. Завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рас­смотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспе­чивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговре­менно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возник­новения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискрет­ным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхо­да в виде экологического сопровождения инвестиционного проек­та, которое включает в себя следующие этапы:

Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обо­сновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рас­сматривать экологические проблемы в рамках реализации настоя­щего проекта). Экологическая классификация производится на ста­дии отбора проектов, предложенных для финансирования как с целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальней­шем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших экологических проблем, которые необходимо будет решить в про­цессе планирования и разработки. В результате проекту присваива­ют одну из* категорий в зависимости от масштабов и степени зна­чимости его воздействия на окружающую среду. Другими результа­тами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предваритель­ный календарный план таких оценок. При положительном реше­нии переходят к следующему шагу.

Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основ­ные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае, ког­да реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специа­листов, которые могут выполнить эту работу. При разработке про­екта технического задания крайне важную роль играет определе­ние объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стара­ются играть активную роль в формировании технического зада­ния, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обо­снования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачива­лись на сбор информации буквально обо всех аспектах окружаю­щей среды. В их результате была получена несущественная, а иног­да просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные сведения. Эта проблема избыточности информации на завершаю­щей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классифика­ция значимости факторов и воздействий.

На самом деле основной целью ЭО (экологического обоснования) является помощь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения рабо­ты по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играю­щим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта.

Экологическую оценку проводит не­посредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик не­сет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.

Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.

По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, свя­занные с охраной окружающей среды. По результатам его деталь­ного рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кре­дитовании проекта.

Включение обязательств заемщиков по охране окружающей сре­ды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проек­та. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируе­мые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства включают в документы о предоставлении займа или кредита.

Реализация мероприятий по предупреждению негативных воз­действий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по умень­шению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и кон­тролируется банком.

Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматрива­ют результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного ана­лиза. В силу этого в основной состав группы должны, как правило, входить представители научных дисциплин:

руководитель — специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук, либо специалист по моделированию условий окружающей среды. Он должен обладать опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навы­ками и практическим опытом для проведения ЭО и сведения вое­дино результатов исследований в области отдельных научных дис­циплин;

эколог или биолог, в зависимости от конкретной ситуации;

социолог, обладающий опытом работы с людьми, чьи интере­сы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуата­ции хозяйственного объекта;

географ или геолог, гидролог, почвовед;

специалист по городскому или региональному планированию.

Этой основной группе должны оказывать содействие специали­сты в различных областях знаний (табл.).

На территории России активную инвестиционную деятельность оказывают такие международные и зарубежные организации, как Всемирный банк; Международный банк реконструкции и разви­тия (МБРР) и др.