2015-04-01
9957
Правовое положение и условия службы работников прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре (раздел V) и Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ».
Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре, служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники относятся к государственным служащим, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Трудовые отношения работников и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы прокуроров и следователей органов военной прокуратуры регулируется не только Законом о прокуратуре, но и Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Согласно ч. 4 ст. 40 Закона о прокуратуре, работники органов прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
1.7. Требования, предъявляемые к лицам,
назначаемым на должности прокуроров
и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры
Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур, могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и окончившие третий курс этих образовательных учреждений.
В ст. 11 ФЗ от 31 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» указаны ограничения, которые распространяются на всех государственных служащих, в том числе и на прокурорских работников.
К ним относятся запреты на:
− занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;
− избрание депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов самоуправления;
− занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
− получение от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
− участие в забастовках;
− выезд в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 401 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры если оно:
− имеет гражданство иностранного государства;
− признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
− лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
− имело или имеет судимость;
− имеет заболевание, препятствующее исполнению им служебных обязанностей;
− состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, брать, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
− отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связанно с использованием таких сведений.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет (для прокуроров субъектов Федерации не моложе 30 лет и стаж работы не менее 5 лет).
Для лиц, впервые принимаемых в органы прокуратуры, может устанавливаться испытательный срок до 6 месяцев. Трудовой договор с лицами, поступающими на службу в органы и учреждения прокуратуры, заключается на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.
В Законе о прокуратуре определены полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от занимаемой должности прокурорского работника (ст. 405).
Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности регулируется
ст. 42 Закона о прокуратуре. Согласно этой статьи любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждения против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержания, привод и личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключение случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
В соответствии со ст. 404 Закона о прокуратуре лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя) следующего содержания:
«Посвящая себя служению Закона, торжественно клянусь:
– свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
– непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;
– активно защищать интересы личности, общества и государства;
– чутко и внимательно относится к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
– строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
– постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.
Каждый прокурор и следователь зачитывает текст Присяги в торжественной обстановке и удостоверяет своей подписью принятие Присяги на специальном бланке Присяги.
В соответствии со ст. 417 Закона о прокуратуре за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, на них налагаются следующие взыскания:
− замечание;
− выговор;
− строгий выговор;
− понижение в классном чине;
− лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
− предупреждение о неполном служебном соответствии;
− увольнение из органов прокуратуры.
1.8. Прекращение службы в органах
и учреждениях прокуратуры
Согласно ст. 43 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Он может быть уволен помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокурора в случаях:
− достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
− прекращение гражданства Российской Федерации;
− нарушение присяги, прокурора (следователя), а также совершения проступка, порочащих честь прокурорского работника;
− несоблюдение ограничений, связанных со службой, а также возникновение других обстоятельств, предусмотренных ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
− разглашения сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую законом тайну.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет. Однако решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление этого срока в установленном в законе о прокуратуре порядке. Однократное продление данного срока допускается не более чем на год. Прокурорским работникам, достигшим 65-летнего возраста, продление срока нахождения на службе не допускается.
Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры по следующим основаниям:
1) выход на пенсию (ч. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре);
2) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.
Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.
