Субъекты государственного управления финансами

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

2. Федеральное Собрание РФ и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

3. Правительство РФ в области управления финансами:

· Разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

· обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики

· Обеспечивает управление федеральной собственностью

4. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ.

· Составляет проект федерального бюджета

· Выступает эмитентом государственных ценных бумаг и проводит единую долговую политику

· Вносит в государственную Думу проекты законов в финансовой сфере

· Заключает от имени РФ договора о предоставлении государственных гарантий

· Разрабатывает и реализует единую налоговую, бюджетную, учетную политику, политику в области финансовых рынков.

Кроме того, Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы;

• Федерального казначейства;

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

• Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

5. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности). Объекты контроля:

· страховая деятельность;

· кредитная кооперация и микрофинансовая деятельность;

· деятельность товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров;

· формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений

6. Министерство экономического развития в области управления финансами осуществляет:

· разработку сводного финансового баланса РФ;

· разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ, а также отраслей и секторов экономики;

· подготовку заключений на проекты федеральных целевых программ;

· проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета;

· управление особыми экономическими зонами и др.

4. Понятие финансового планирования, виды финансовых планов

Финансовое планирование – деятельность по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намечаемых затрат и достижения положительных конченых результатов.

Финансовое планирование является составной частью управления финансами.

В ходе финансового планирования государственные органы и субъекты хозяйствования оценивают свое финансовое состояние, объемы финансовых ресурсов, выявляют возможности их увеличения, направления их эффективного использования.

Таким образом, задачами финансового планирования являются:

· обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами производственной, инвестиционной и финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов;

· определение путей эффективного и рационального использования финансовых ресурсов;

· выявление резервов роста финансовых ресурсов;

· установление рациональных финансовых взаимоотношений между государством и организациями;

· решение задач долгосрочного социально-экономического развития страны с использованием финансовых методов.

Финансовое планирование и прогнозирование позволяет видеть идеальную картину будущего, а также сформировать комплекс мероприятий, которые позволят его достичь. Финансовое планирование основано на применении макроэкономических показателей, позволяющих прогнозировать социально-экономическое развитие, и направлено на достижение сбалансированности движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков.

В каждой сфере финансовой системы присутствует необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов, отраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов.

Финансовый план - свод плановых финансовых показателей в виде баланса, бюджета, сметы, иных документов, в которых отражаются ожидаемые объемы формирования и использования финансовых ресурсов на планируемый период времени. Составляется преимущественно в форме баланса доходов и расходов.

На общегосударственном и территориальных уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

Перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях власти в целях: обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий; прогнозирования финансовых последствий реформ, программ; определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план, разрабатываемый на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства, содержит данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.

Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, а также структура доходов и расходов. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между отдельными звеньями финансовой системы, что связано с особенностями бюджетной политики государства.

Движение внебюджетных фондов показано соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части указаны обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюджетные фонды в ряде случаев поступают бюджетные средства, при недостатке ресурсов они могут использовать на возвратной основе средства друг друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

Децентрализованные финансовые планы значительно разнообразнее по сравнению с планами государственных органов власти и местного самоуправления. Формы, виды и содержание финансовых планов зависят от организационно-правовой формы субъектов хозяйствования, их отраслевой принадлежности, других факторов. Все они предназначены для обоснования кругооборота денежных средств отдельного учреждения или организации.

Показатели финансовых планов служат исходной информацией для анализа и оценки финансового положения государства, основой для перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.