Структура европейского права

Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. C учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

8. Сущность и содержание "Трех опор Европейского Союза"

Понятие «опоры», или «столпы», обычно используется в связи с Договором о Европейском Союзе. Так, Европейский Союз основывается на трех опорах:

- первая опора, или опора Сообщества, состоит из трех сообществ – Европейского Сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) и упраздненного с течением времени Европейского сообщества угля и стали (ЕСУС);

- вторая опора, или общая внешняя политика и политика безопасности, то есть глава V Договора о Европейском Союзе;

- третья опора, или полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам, то есть глава VI Договора о Европейском Союзе.

Амстердамским договором часть сфер, попадающих в рамки третьей опоры (положения, касающиеся свободного перемещения лиц), была перенесена в первую опору.

Для трех опор действуют различные процедуры принятия решений: в рамках первой опоры используется метод Сообщества, а в отношении обеих других опор – метод межправительственного сотрудничества. В сферах, относящихся к первой опоре, только Комиссия может предлагать законопроекты Совету и Парламенту, для принятия которых достаточно решения квалифицированным большинством Совета. В рамках вопросов, относящихся ко второй и третьей опорам, право законодательной инициативы разделяется Комиссией и государствами ЕС, а Совет, как правило, должен принять единогласное решение.