О возможности заимствования практического зарубежного опыта перехода к зеленой экономике

Принципиально важен следующий момент: становление зеленой экономики посредством активного участия в этом процессе бизнеса и государства может происходить не по универсальной схеме, а исходя из специфики национальной экономики каждой страны. В частности, в отношении постсоветских, постсоциалистических экономик нельзя не принимать в расчет их ресурсоемкую отраслевую структуру, унаследованную от прошлого, и во многом несовершенную рыночную институциональную систему.

стр. 127

В этой связи заслуживает самого пристального внимания практический опыт по стимулированию ускоренного создания зеленой экономики нашего ближайшего соседа Казахстана, в том числе его регионов. Здесь за последнее время наблюдается реальный прогресс на пути распространения безотходных/малоотходных технологий и использования альтернативных источников энергии. Достаточно упомянуть о завершении масштабного проекта по строительству мусоросортировочного комплекса с полигоном твердо-бытовых отходов для 5 крупнейших городов Карагандинской области. Успешно реализуются и новые образовательные программы о рациональном использовании ресурсов и охране окружающей среды в системе образования и подготовки кадров.

В мае 2013 г. принята Концепция по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике. Согласно этому документу, переход на "зеленый курс" экономического роста обеспечит кардинальное повышение качества жизни населения Казахстана и вхождение страны в число 30-ти наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов. Страна должна стать чистой и зеленой, со свежим воздухом и прозрачной водой, а человеческая жизнедеятельность призвана будет основываться не только и не столько на нефти и газе, сколько на возобновляемых источниках энергии. Заметим, что для Казахстана экологические проблемы имеют особое значение. Высокая уязвимость лесных, горных и водных экосистем, пастбищ, отсутствие выхода к мировому океану, нахождение большей части земель в зоне рискованного земледелия усугубляются высокими антропогенными нагрузками.

Главный целевой ориентир будущего зеленого развития: к 2050 г. страна должна на 50% использовать альтернативные и возобновляемые источники энергии, что выразится в росте энергопотребления на 2,3% при одновременном снижении энергоемкости ВВП страны примерно в 2 раза. Также, согласно проектировкам, эти структурные сдвиги будут сопряжены с дополнительным увеличением ВВП на 3%, созданием более 500 тыс. рабочих мест в новых отраслях промышленности и сферы услуг и, конечно, достижением высоких стандартов качества жизни. А темпы роста экономики по "зеленому" сценарию уже через 5 - 10 лет будут выше прогнозируемых по альтернативным "коричневым" сценариям.

Хотелось бы акцентировать внимание на реалистичности выполняемой стратегии. Исходя из реалий постсоветского развития, правомерен исключительно постепенный переход к экономической структуре, соответствующей императивам зеленого развития. И это казахстанские коллеги хорошо осознают. Так, исходя из анализа внутреннего спроса, в близкой перспективе отказ от добычи угля и ряда других невоспроизводимых ресурсов признан неприемлемым. А расширение использования возобнов-

стр. 128

ляемых источников энергии (ВИЭ) предполагается осуществлять главным образом для удаленных потребителей за счет государственной поддержки, учитывая высокую стоимость альтернативной энергии.

В соответствии с позитивной международной практикой предусматривается сокращение до минимальных размеров субсидий к ценам на топливно-энергетические ресурсы для внутренних потребителей. Но в то же время пока не ставится вопрос о введении полных компенсаций за загрязнения окружающей среды и платежей за экосистемные услуги.

По заключению экспертов, для обеспечения "зеленого перехода" правительство должно ориентироваться на траекторию сбалансированного общеэкономического роста. Он, в свою очередь, станет возможным при условии решения трех главных задач. Во-первых, диверсификации производственной базы в промышленной отрасли, которая должна стать менее энергоемкой. Во-вторых, быстрого распространения экологически чистых технологий в промышленности и порядкового расширения производства экологически чистых продуктов. В-третьих, восстановления окружающей среды от вреда, вызванного быстрым "коричневым" экономическим ростом в недавнем прошлом.

Стоит отметить, что к настоящему моменту эйфория от первых новаций на поприще становления зеленой экономики прошла. Ряд ранее поставленных целей, в частности, касающихся устойчивого использования водных ресурсов, развития устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства и эффективного управления экосистемами, вряд ли будет в полной мере реализован, в том числе по причине неэффективного администрирования. По мнению специалистов, усилия должны быть сконцентрированы на решении конкретных задач, таких как улучшение качества воздуха, управление отходами производства и потребления, борьба с опустыниванием и деградацией земель, повышение почвенного плодородия, развитие аквакультур и воспроизводство рыбных ресурсов. Все более понятным становится и то, что в очень большой степени успех принятой стратегии устойчивого развития в Казахстане будет зависеть от международного соучастия.

Какова ближайшая перспектива "озеленения" российской экономики?

Насколько нам известно, в околоправительственных кругах широко распространено мнение о преждевременности постановки проблемы всеобъемлющего перехода к зеленой экономике в России. Полагается, что в настоящий момент актуальны только задачи повышения эффективности энергопотребления и снижения энергоемкости, сопряженного с сокращением выбросов вредных веществ, прежде всего углеводородов. И эти при-

стр. 129

оритетные задачи должны быть решены в ходе проводимой реиндустриализации (новой индустриализации) отечественной экономики.

На наш взгляд, обозначенная позиция, сводящаяся исключительно к утверждению так называемой низкоуглеродной экономики посредством технологической модернизации энергетики и рационализации использования энергоресурсов, чрезмерно прагматична. Игнорирование назревших потребностей в быстром распространении по большинству неэнергетических отраслей хозяйственных практик, благоприятных для устойчивого экологического развития на огромной территории России, приведет к углублению отставания нашей страны от ведущих стран по качественным экономическим параметрам.

Впрочем, нельзя все сводить к вопросам экономического порядка. Огромное значение имеет социальный аспект экологизации разнообразных видов экономической деятельности, непосредственно выражающийся в улучшении состояния окружающей среды и, соответственно, в качестве жизни россиян. Сказанное особенно касается жителей регионов, где до сих пор сохраняется неблагоприятная экологическая обстановка.

Также трудно переоценить и значимость улучшения здоровья населения и общечеловеческого климата вследствие экоэкономической деятельности. Нельзя упускать из виду, что именно от состояния человеческого потенциала напрямую будет зависеть успех стратегии новой индустриализации на высокотехнологической основе, прежде всего в плане утверждения нового высококвалифицированного персонала.

Бесспорно и то, что в сфере зеленой экономики сосредоточен огромный многомиллионный потенциал роста занятости. Особенно в таких видах деятельности, как ветряная энергетика, использование солнечных батарей, биоэнергетика, производство возобновляемых лесных ресурсов для сельского хозяйства. В России эти виды деятельности пока находятся в зачаточном состоянии, тем самым прирост занятости в них, притом в наибольшей мере в отдаленных от Центра российских регионах, может быть порядковым.

В то же время, говоря об огромной социальной значимости зеленой экономической деятельности, неприемлемым представляется традиционный патерналистский подход к разрешению поставленной проблемы главным образом за счет государственной поддержки. Вероятно, для России переход к зеленой экономике еще более сложен, чем для Казахстана. Рецессия в перерабатывающей гражданской промышленности, низкая отдача от большей части инвестиционных проектов, кредитный голод и бюджетный кризис во многих регионах обусловливают необходимость осуществления жесткой стабилизационной политики. В таких условиях рассчитывать на существенную бюджетную поддержку экоинноваций и, тем более, осу-

стр. 130

ществление масштабных государственных программ по распространению зеленых видов деятельности вряд ли уместно.

Позволим себе утверждать со всей определенностью. Многие институционально-организационные решения по стимулированию развития разнообразных направлений зеленой экономики вполне реализуемы в настоящий момент, и их не стоит откладывать в долгий ящик. Так, можно считать общепризнанным, что в связи с усилением экологического протекционизма в мире российскому бизнесу необходимо предпринимать активные шаги в сторону большей экологической прозрачности своей деятельности. Возникает потребность в повышении уровня экологического менеджмента и экологической ответственности бизнеса на основе сертификации по стандартам экологического менеджмента.

Не менее важен, на наш взгляд, следующий принципиальный момент. Не затратные и быстро результативные решения по внедрению зеленых технологий вполне вписываются в стратегический курс новой индустриализации и реструктуризации (диверсификации) всего народного хозяйства. Эти решения могут усилить желаемый кумулятивный эффект принятых масштабных программ и проектов по модернизации широкого числа видов экономической деятельности, в том числе в оборонном комплексе.

Тиражирование во многих традиционных отраслях российской промышленности технологий производства на основе возобновляемых ресурсов, очевидно, будет способствовать ускорению долгожданного кардинального прорыва в снижении энергоемкости и в целом ресурсосбережении. Ведь иной альтернативы для обеспечения адаптации отечественной экономики к коренному изменению в совсем скорой перспективе мирового баланса энергоресурсов просто нет.

В частности, важнейшим направлением экологизации металлургии становится внедрение безотходных технологий и технологий комплексного использования сырья. Они обеспечивают обогащение руд, рациональную полноту извлечения основных и сопутствующих элементов, утилизацию отходов производства без нанесения вреда окружающей среде. При обогащении руд большое количество отходов при соответствующей обработке становится необходимыми продуктами. Так, кварцевые пески становятся сырьем для стекольной промышленности, глина - сырьем для фаянсовой промышленности и изготовления технической керамики, а шлак превращается в ценное сырье для строительной и дорожной отраслей.

Без всякого преувеличения огромное влияние на повышение конкурентоспособности и улучшение инвестиционной привлекательности нашей экономики окажет и скорейшее осуществление разнообразных малозатратных проектов по порядковому сокращению и утилизации промышленных отходов. Сокращение издержек, ожидаемое в результате выполнения этих

стр. 131

проектов, будет прямо способствовать повышению рентабельности наших промышленных предприятий и, тем самым, преодолению рецессии в перерабатывающих отраслях.

Позитивный опыт в этом направлении уже имеется. Так, на территории Мурманской области недавно была создана система переработки и утилизации (захоронения) ТБО. Она включает в себя полигон, мусоросортировочный комплекс и мусороперегрузочные станции, его использование создаст оптимальные условия для переработки вторичного сырья: бумаги, стекла, металла, пластика.

Широкие возможности для инвестирования в зеленую промышленную деятельность открываются и перед иностранными компаниями. Так, немецкая компания "German Pellets", имеющая развитую сеть сбыта продукции (более 100 дилеров в Европе) и несколько собственных крупных терминалов, в том числе портовых, для перевалки и фасовки, намерена инвестировать от 170 до 200 млн. евро в создание производства пеллет (древесных гранул) в Нижегородской области. Их производство является энергоэффективным и строится на базе использования именно возобновляемых энергоресурсов, причем в процессе производства выбросов вредных веществ в атмосферу не происходит.

Наряду с промышленными отраслями огромный потенциал для быстрого зеленого роста представляет собой аграрный сектор нашей экономики. Здесь реально достижим широкомасштабный переход от традиционного аграрного производства к экологическому (органическому).

Как известно, органическое земледелие обеспечивает высокую доходность аграрного сектора - оно, судя по зарубежному опыту, в 3 - 10 раз прибыльнее традиционного сельскохозяйственного производства. Еще более важно то, что спрос на экологически чистую сельхозпродукцию быстро растет во всем мире на уровне 20 - 30% в год. Тем самым рост экологического аграрного производства сопряжен с весомым повышением занятости и заработков сельского населения.

Результаты конкретных опросов свидетельствуют об устойчивом росте спроса жителей России на биоорганические продукты питания. И, по всем оценкам, развитие экологического сельского хозяйства в нашей стране, располагающей сохранившимися плодородными и чистыми земельными угодьями для производства продовольственного сырья с богатыми генетическими ресурсами во многих аграрных регионах, может происходить очень быстрыми темпами.

Стоит заметить, что в настоящее время продукты с маркировкой ВЮ в основном импортируются из Европы. Однако успешную конкуренцию зарубежным производителям могут оказать и уже оказывают отечественные фермеры, выпускающие экологически чистые продукты питания. Среди

стр. 132

частных фермерских хозяйств становится все больше тех, которые ориентированы на производство высококачественной и экологически чистой продукции. И хотя в настоящее время цена на эту продукцию весьма высока, она постепенно находит своего покупателя. И многие специалисты уверены, что в близком будущем большинство людей со средним заработком отдадут предпочтение качественным продуктам, нежели более дешевым полуфабрикатам массового производства.

В развитие сказанного имеет смысл акцентировать внимание и на том, что непосредственно в рамках отечественного потребительского рынка назрел переход к экологически ориентированному спросу. Исследования потребительского поведения однозначно свидетельствуют о том, что покупатели готовы отдавать предпочтение экотоварам, отказываться от товаров, которые наносят вред окружающей среде, и больше платить за товары с экологическими и социальными преимуществами.

Сегодня для развития экопотребительского рынка успешно применяется добровольная сертификация на соответствие экологическим стандартам. Практика их внедрения обсуждалась на Всероссийской практической конференции экологически ответственного бизнеса в ноябре 2013 г. Как подчеркивается в итоговом документе конференции, в настоящее время важно объединить усилия по продвижению программ формирования экоориентированного спроса и повышения экологической грамотности потребителей - от "больше и дешевле" к "качественнее и экологически безопаснее".

Огромны перспективы для зеленой деятельности и в строительстве. В нашей стране, отметим, экологическое строительство развивается весьма быстрыми темпами. Так, буквально на глазах происходит быстрое создание "зеленых" кварталов. Оно характеризуется масштабным переходом от отдельного здания с прилегающим земельным участком к целостным кварталам, строящимся по принципам устойчивого развития. На уровне кварталов и домов это выражается в принципе "тройного нуля" - нулевое внешнее потребление энергии, отсутствие выбросов парниковых газов и полная безотходность деятельности. Одновременно необходимы субвенции, дотации и субсидии на установку энергоэффективного оборудования и использование альтернативных возобновляемых источников энергии. Крайне важно и применение признанных международных экологических стандартов, в том числе для привлечения средств иностранных инвесторов.

Зеленые районы - это не просто набор соседствующих зданий. Уровень экологии района фундаментально зависит от того, как здания взаимодействуют между собой и с открытым природным пространством. Также особое значение в зеленых районах приобретает транспортная энергоэффективность: именно на уровне городского квартала, гармонирующего с экосистемой, можно создать условия для сокращения необходимости ис-

стр. 133

пользования личного автотранспорта, а значит, и снижения выбросов парниковых газов в атмосферу.

Без всякого преувеличения, широкое распространение зеленых кварталов приведет к изменению облика российских городов. Возможность серьезного продвижения в этом направлении воочию показывает опыт Петербурга.

Наряду с нейтрализацией ухудшения климата экологическое строительство, что крайне важно, имеет значимый социальный эффект. Нужно иметь в виду, что, согласно опросам, большое число россиян не удовлетворено своей жизненной средой. А "зеленое соседство" как раз приносит желаемое социальное взаимодействие, прежде всего, чувство общей идентичности, интересов и проблем жителей с учетом уникальности места, где они живут и с которым себя ассоциируют.

Особый вопрос, на котором нужно остановиться хотя бы вкратце, касается перспектив развития зеленой экономики в инфраструктурных отраслях нематериального производства.

Общепризнанны огромные возможности в России для использования ВИЭ. Согласно принятой Энергетической стратегии, доля этих источников в энергообеспечении должна возрасти до 4,5% к 2020 г. В ближайшей перспективе ВИЭ будут призваны обеспечивать внутренние нужды малонаселенных районов (а они составляют до 70% территории страны), а также выступать дополнительными источниками энергии для индивидуальных потребителей. Предполагается и стимулирование производителей возобновляемых источников энергии, и поддержка отечественных производителей необходимым оборудованием. Как свидетельствует современный опыт Западной Европы, достаточна минимальная поддержка развития зеленой энергетики.

Также, по мнению специалистов, очень велики потенциальные масштабы "озеленения" в жилищно-коммунальном хозяйстве. Здесь сосредоточен наибольший потенциал экономии первичной энергии в стране, причем его можно реализовать через финансово-эффективные инвестиции¹. Для этого в первую очередь требуется повсеместное внедрение стандартов энергоэффективности при маркировке осветительных и бытовых приборов.

Весьма остро стоит проблема экологизации транспорта, функционирование которого сопряжено с большим ущербом окружающей среде. Для этого целесообразен целый ряд стимулирующих мер. Речь идет о введении налога на топливо, повышении транспортного налога, ужесточении стандартов эффективности использования топлива и стандартов эмиссии.

¹ Навстречу "зеленой" экономике России (обзор). М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации. Центр экологической политики России. 2012, 36 с.

стр. 134

На повестку дня становится вопрос о самом широком распространении электромобильного транспорта. Стоит заметить, что уже в текущем году на российском рынке появились первые модели электромобилей, спрос на которые ожидается весьма высокий.

Большие перспективы для развития зеленой экономики открываются в разнообразных отраслях потребительских услуг. Особенно хотелось бы акцентировать внимание на большой выгодности экологического туризма, в основном связанного с путешествиями в места с относительно нетронутой природой. Их так много в нашей стране, и большой потенциал развития экотуризма во многих регионах не вызывает сомнений. В качестве примера уместно упомянуть о Ямало-Ненецком округе - крае оленеводства и кладези чистого воздуха.

Весьма разнообразны предложения специалистов и по внедрению зеленых технологий в других отраслях, помимо упомянутых нами. Они заслуживают самого пристального изучения и, возможно, практического внедрения.

Правда, объективности ради, нельзя не признать, что "озеленение" в некоторых отраслях связано с угрозой крупных экономических потерь. В частности, в лесном хозяйстве и рыболовстве. Тем не менее, поэтапная экологизация производственного процесса и в этих отраслях по мере реструктуризации, исходя из императива достижения международной конкурентоспособности, вполне реальна.