Общая характеристика и состав особого производства

Термин «особое производство» был известен римскому праву. Оно в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизводство, в котором не оспарива­лось притязание.

§ 1. Общая характеристика и состав особого производства

Данный термин воспринят и российским гражданским процессу-ьным правом. Особое производство отличается от искового произ-дства и производства по делам из публично-правовых отношений, основе которых лежит спор о материальном праве. Это основное от­личие обусловливает ряд процессуальных особенностей, которыми ха­рактеризуется особое производство.

В делах искового производства предметом судебной защиты яв­ляется субъективное право, а следовательно, и законный интерес, опосредованный этим субъективным правом. Однако в исковом про­изводстве охраняемый законом интерес может выступать в качестве самостоятельного предмета судебной защиты. В правоведении под охраняемым законом интересом понимаются социальные потребно­сти, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их но­сителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным право­вым формам защиты¹.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 152 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую ре­путацию сведений, а по заявлению заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Граждан­ское законодательство предусматривает возможность охраны интере­сов лица, изображенного в произведениях живописи, скульптуры и т.д. В приведенных и других предусмотренных законом случаях защита су­дом законного интереса в исковом порядке представляет конечную цель судопроизводства, равнозначную защите субъективного права.

В делах особого производства охраняемый законом интерес заяви­теля является самостоятельным предметом судебной защиты. При этом защита интереса в особом производстве нужна заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Например, гражданину необходимо установить в су­дебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону.

В порядке особого производства устанавливаются юридические и доказательственные факты, а иногда делается вывод о правовом стату­се гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно от-

' См.: Гукасян РЕ. Проблемы интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 38.

Глава 25. Особое производство

сутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность государства и т.д.).

Поскольку деление жизненных обстоятельств на имеющие юриди­ческое значение и юридически безразличные весьма условно, юриди­ческая значимость факта, устанавливаемая в делах особого производ­ства, должна определяться конкретно по каждому делу. Для определе­ния юридической значимости факта следует выяснять цель данного факта, т.е. те последствия, наступления которых желал бы заявитель. Факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение.

В особом производстве может быть установлен сравнительно не­большой круг доказательственных фактов, т.е. таких, из существова­ния которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) иско­мых (юридических) фактов. Например, факт рождения человека явля­ется юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации рождения — доказательственным.

Сущность особого производства состоит в защите юридических ин­тересов путем установления юридических или доказательственных фактов.

При рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного лица, которое вытекает из данного факта. Поэтому, если при рассмотрении дела осо­бого производства возникает спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъ­ясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на об­щих основаниях (ст. 263 ГПК).

Для особого производства характерно то, что юридическая заинте­ресованность заявителя имеет значение предпосылки права на су­дебную защиту. В отношении отдельных категорий дел особого произ­водства закон четко определяет круг заинтересованных лиц, по заявле­нию которых может быть возбуждено судопроизводство (ч. 2 ст. 281, ст. 294 ГПК).

Состав лиц, участвующих в особом производстве, отличается от со­става лиц, участвующих в исковом производстве. Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, то нет и сторон (ист­цов и ответчиков), и третьих лиц. Участвуют только заявители и заин­тересованные лица. Прокурор также может участвовать в рассмотре­нии дел особого производства, но в рассмотрении некоторых дел он обязан участвовать в силу закона.

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

р При подаче заявления по делам особого производства взыскивает­ся государственная пошлина в размере 10% МРОТ.

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства. Так, ч. 1 ст. 262 ГПК к рассматриваемым в порядке особого производства от­носит дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объ­явлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании граж­данина недееспособным, об ограничении или лишении несовершенно­летнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права му­ниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъ­явителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ский стационар и принудительном психиатрическом освидетельство­вании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов граждан­ского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по восстановлению утраченного судебного производства.

Приведенный перечень дел особого производства не является ис­черпывающим, поскольку федеральными законами к особому произ­водству могут быть отнесены и другие дела.