Виды судопроизводства в арбитражных судах и стадии арбитражного процесса

Виды судопроизводства в арбитражных судах. Законодательство о су­допроизводстве в арбитражных судах устанавливает порядок рассмот­рения дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Несмотря на разнообра­зие характера дел, АПК РФ 1995 г. предусматривал единый исковой

Глава 1. Понятие и система арбитражного процессуального права

порядок рассмотрения дел в арбитражном суде. В нем отсутствовало деление судопроизводства на отдельные виды¹. В связи с этим В.В. Яр-ков отмечает, что единство правового регламента для всех споров, возникающих из экономических отношений, оправдано². Вместе с тем он одновременно считает, что в порядке судопроизводства в арбит­ражных судах рассматриваются также дела, возникающие из админи­стративных (об обжаловании отказа в государственной регистрации) и иных правоотношений. К последним относились дела, возникающие из налоговых отношений, дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение), дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан и др.

Порядок рассмотрения указанной категории дел существенно отли­чался от порядка рассмотрения дел по спорам, возникающим из граж­данских правоотношений. На это обращалось внимание также в других учебниках³. Таким образом, юридическое закрепление деления судо­производства в арбитражных судах на отдельные виды стало реальной необходимостью.

В ч. 4 ст. 4 АПК РФ записано, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

• искового заявления по экономическим спорам и иным делам, возникшим из гражданских правоотношений;

• заявления по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений; по делам о несостоятельности (банкрот­стве); по делам особого производства и т.д.

О делении судопроизводства в арбитражных судах на отдельные виды можно сделать вывод также из содержания ст. 28—33 АПК РФ. Согласно ст. 28 арбитражные суды рассматривают в порядке иско­вого производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридиче­скими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

К ведению арбитражного суда отнесены также дела об оспаривании нормативных и ненормативных актов, об административных наруше-

¹ См.: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М.,
1999. С. 25.

² См.: Арбитражный процесс/Под ред. В.В.Яркова. М., 2001. С. 23-24.

³ См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. С. 16-18
и др.

§ 3. Виды арбитражного судопроизводства

ниях, о взыскании обязательных платежей и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства (ст. 29 АПК РФ).

Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для воз­никновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

Таким образом, судопроизводство в арбитражном суде первой ин­станции легально состоит из трех видов: исковое производство, произ­водство по делам, возникающих из административных и иных публич­ных правоотношений, а также особое (бесспорное) производство.

Однако нельзя не учитывать, что АПК РФ также регулирует по­рядок рассмотрения дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 30 ПАК РФ); дел о признании и при­ведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ); дел с участием иностранных лиц (раздел 5 АПК РФ). Какова же природа производства по этим делам? Как известно, виды судопроизводства обусловлены предметом и методом регулирования материальных отношений, которые являются предметом арбитражного судебного разбирательства и вызывают осо­бенности их процедуры. Материально-правовые отношения являются основой деления судопроизводства на отдельные виды. Каждый вид судопроизводства имеет свою процессуальную сущность. Вид судо­производства — это регулируемый нормами процессуального права порядок рассмотрения определенной категории дел, сходных по своей материально-правовой природе¹.

Из сказанного следует сделать вывод, что не все совокупности про­цессуальных норм, устанавливающих особенности тех или иных ка­тегорий дел, образуют виды судопроизводства. Они по своей природе относятся к одному из известных видов судопроизводства. В частности, производство с участием иностранных лиц может приобрести форму искового или иного вида судопроизводства.

Стадии арбитражного процесса. Деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению подведомственных ему споров осуще-

¹ См.: ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973. С. 3-7; Курс советского граж­данского процессуального права. В 2 т. Т. 1 / Под ред. А.А. Мельникова. М., 1981. С.127.

Глава 1. Понятие и система арбитражного процессуального права

ствляется в определенной логической последовательности, по стадиям процесса. Стадией арбитражного процесса называется совокупность процессуальных действий, направленных на одну ближайшую процес­суальную цель. Ближайшая цель действий арбитражного суда в каждой стадии имеет специфический характер: свои задачи, субъектный состав и методы осуществления. В арбитражном процессе можно выделить следующие стадии.

Первая стадия — возбуждение производства по делу (ст. 125—127 АПК РФ). Для возбуждения данной стадии необходима подача одним из лиц, перечисленных в ст. 4 АПК РФ, искового заявления, заявления с соблюдением правил, установленных в ст. 125—127 АПК РФ, и вы­несение определения судьей о принятии искового заявления к про­изводству арбитражного суда (ст. 127 АПК РФ). При наличии к тому оснований арбитражный судья может оставить исковое заявление без движения (ст. 128 АПК РФ) или возвратить исковое заявление без рассмотрения (ст. 129 АПК РФ).

После возбуждения дела в арбитражном суде следует вторая ста­дия — подготовка дела к судебному разбирательству. В ст. 133 АПК РФ законодатель определил цель и задачи подготовки дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии, по мнению С.Л. Дегтярева, со­стоит в том, чтобы обеспечить правильное и своевременное разреше­ние дела судом¹. Со сказанным можно согласиться. Задачами подго­товки являются: определение характера спорного правоотношения, подлежащего применению законодательства, разрешение вопроса об участниках арбитражного процесса, оказание содействия лицам, участвующим в деле, в предоставлении необходимых доказательств, примирение сторон. Задачи и содержание подготовительных действий в арбитражном суде несколько отличаются от задач и содержания подготовительных действий в судах общей юрисдикции. Это обуслов­лено спецификой субъектного состава, характером правоотношений, являющихся предметом судебного разбирательства. О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определение, указав дей­ствия, которые необходимо совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.

Подготовка дела к судебному разбирательству завершается про­ведением предварительного судебного заседания (ст. 136 АПК РФ), если АПК РФ не устанавливает иное. В предварительном судебном заседании судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

¹ См.: Арбитражный процесс / Под ред. В.В.Яркова. М., 2001. С. 19.

§ 3. Виды арбитражного судопроизводства

Основная стадия арбитражного процесса — судебное разбиратель­ство (ст. 152—176 АПК РФ). Значение данной стадии определяется тем, что в ней рассматривается и разрешается спор по существу, дается окончательный ответ на заявленные требования в форме судебного решения. В этой стадии наиболее полно реализуются принципы арбит­ражного процессуального права, исследуются доказательства и дается их оценка. Разбирательство дела происходит в форме судебного засе­дания. В исключительных случаях судебное заседание заканчивается без разбирательства дела по существу путем вынесения определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

Указанные стадии необходимы для арбитражного процесса при рас­смотрении каждого дела. Они объединяются общим понятием произ­водства в суде первой инстанции.

В арбитражном процессе также существуют самостоятельные ста­дии по пересмотру судебных актов (решений, определений, поста­новлений):

а) стадия апелляционного производства (ст. 257—272 АПК РФ)
предназначена для проверки законности и обоснованности решений
и определений суда первой инстанции, не вступивших в законную
силу. Логичным будет сравнение данной стадии арбитражного про­
цесса со стадиями апелляционного и кассационного производства
в судах общей юрисдикции. Не вступившие в законную силу реше­
ния и определения мировых судей судов общей юрисдикции могут
пересматриваться в апелляционном порядке, а решения и опреде­
ления федеральных судов, не вступившие в законную силу, могут
пересматриваться в кассационном порядке. В отличие от ГПК РФ
Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает для реше­
ний суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, единый
порядок их пересмотра — апелляционный порядок. Такое различие
отчасти обусловлено особенностями систем судов общей юрисдик­
ции и арбитражных судов и различными подходами к определению
компетенции судов. Кроме того, имеют значение существующие
традиции;

б) стадия кассационного производства по проверке решений, опре­
делений и постановлений, вступивших в законную силу (ст. 273—291
АПК РФ);

в) стадия производства по пересмотру решений, определений и поста­
новлений, вступивших в законную силу в порядке надзора (ст. 292—308
АПК РФ);

Глава 1. Понятие и система арбитражного процессуального права

г) стадия по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу (ст. 309-317 АПК РФ).

Стадии арбитражного процесса по пересмотру судебных актов на­зываются факультативными стадиями, т.е. не являются обязательны­ми, а зависят от волеизъявления лиц, участвующих в деле.

В отдельных учебниках упоминается такая стадия, как исполнитель­ное производство¹. Однако здесь необходимо учитывать, что судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государствен­ными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. АПК РФ не регламентирует по существу порядок испол­нения решений арбитражных судов, его нормы имеют организацион­ный характер и регулируют процессуальные вопросы, возникающие в связи с выдачей исполнительного листа и в ходе принудительного их исполнения (ст. 318—332 АПК РФ). В связи с этим не все авторы рассматривают исполнительное производство в качестве стадии ар­битражного процесса².

Действительно, исполнительное производство регламентируется не АПК РФ, а Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с этим Законом арбитражные суды не являются участниками (субъектами) отношений по исполнению их актов. Вместе с тем арбитражные суды выполняют определенные контрольные функции (разд. VII АПК РФ).

§ 4. Система арбитражного процессуального права

В общей теории права под системой права понимается определен­ная его структура (строение, организация, расположение частей), ко­торая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений³.

Арбитражное процессуальное право, являясь самостоятельной отраслью права, имеющей свой предмет и метод правового регули-

¹ См.: Арбитражный процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1997. С. 14; Ано­хин В. С. Арбитражное процессуальное право России. М., 1999. С. 425.

См.: Яркое В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гра­жданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С. 36—37; Ва-леев Д.Х. Процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Казань, 2001. С. 6.

³ См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 790; Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2001. С. 208-210.

§ 4. Система арбитражного процессуального права

рования, отличается однородностью и целостностью своего состава и, следовательно, должна быть, как и другие отрасли права, внутренне согласованной системой¹.

С философской точки зрения система — целостный комплекс взаи­мосвязанных элементов, составляющих единое целое. Арбитражное процессуальное право как системное образование имеет собственную структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов. На его структуру оказывают влияние деление арбитражного процесса на стадии, взаи­модействие и взаимные связи с другими отраслями права и т.д.

Система арбитражного процессуального права условно состоит из общей и особенной частей.

Общую часть образуют нормы и институты арбитражного процес­суального права, действие которых распространяется практически на все регулируемые данной отраслью права процессуальные отноше­ния. Среди этих институтов выделяется ее основной общий институт, имеющий общезакрепляющий характер. Все общие нормы и институты закреплены в разделе «Общие положения» АПК РФ. Основные общие институты организационно закреплены в гл. 1 «Основные положения» АПК РФ. В ней содержатся нормы-задачи, нормы-принципы, нормы о законодательстве, о судопроизводстве и другие основополагающие нормы. В других главах закреплены общие нормы и институты о соста­ве суда, о подведомственности и подсудности, о лицах, участвующих в деле, и иных участниках арбитражного процесса, о представительст­ве, о доказательствах, об обеспечительных мерах арбитражного суда, о судебных расходах, о процессуальных сроках, о судебных штрафах, о судебных извещениях и др.

Нормы и институты особенной части арбитражного процессуаль­ного права регулируют отдельные стадии арбитражного процесса. Они конкретизируют и детализируют нормы и институты общей части арбитражного процессуального права. Особенную часть представляют нормы и институты о предъявлении иска и о возбуждении производст­ва по делу, о подготовке дела к судебному разбирательству, о судебном разбирательстве, о решении и определении арбитражного суда, о про­изводствах по пересмотру решений в апелляционном, кассационном и в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельст­вам, об исполнении судебных актов и др.

Наиболее значимую часть в их числе составляют нормы, регули­рующие производство в арбитражном суде первой инстанции. Рас-

¹ См.: Шерстюк В.М. Система гражданского процессуального права. М., 1989. С. 6-7.

Глава 1. Понятие и система арбитражного процессуального права

сматриваемая часть в свою очередь также может быть подразделена на общую и особенную части: к первой из них следует отнести общие правила, регулирующие исковое производство (за исключением специ­альных правил), в частности о приостановлении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу, судебном разбирательстве, судебном решении, определении арбитражного суда и др.

К специальным нормам и институтам следует отнести нормы и со­вокупность норм, определяющих особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотно­шений, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о несостоятельности (банкротстве), с участием иностранных лиц, об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и арбитражей и др.