Министерства внутренних дел Российской Федерации

Полное представление о направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации не может быть достигнуто без ос­вещения других важных и достаточно крупных его структурных частей.

1. Следственный комитет при МВД Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предвари­тельного следствия в системе МВД Российской Федерации»² является ор­ганом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законо­дательства об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы пред­варительного следствия в системе МВД РФ. Помимо обеспечения органи­зационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия СК при МВД РФ осуществляет также процес­суальный контроль за производством предварительного следствия, органи­зует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

Возглавляет Следственный комитет начальник, который подчиняется непосредственно министру внутренних дел, являясь одновременно его заместителем.

В составе Следственного комитета создаются подразделения зонального контроля и методического обеспечения предварительного следствия. Кро­ме них функционирует также следственная часть (на правах управления). В составе Следственного комитета и его следственной части создаются специализированные подразделения (например, для расследования уголов­ных дел о преступлениях в сфере экономики, организованных преступных формирований и др.). Во исполнение названного выше Указа Президента РФ в составе СК при МВД РФ было образовано Региональное управление по расследованию организованной преступной деятельности на Северном Кавказе. Деятельность Следственного комитета осуществляется по пред­метно-зональному принципу на основе перспективных и текущих планов.

Основными задачами Следственного комитета являются:

- обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и сво­бод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организаций

¹ Подробнее об этом см.: Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Указ. раб. С. 71-77.

² СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5923.

от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлече­ния к ответственности виновных;

- совершенствование следственной работы на основе внедрения в прак­тику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

- осуществление контроля за соблюдением законности на предвари­тельном следствии; обеспечение процессуальной самостоятельности следо­вателей;

- подбор, расстановка и воспитание кадров; повышение профессио­нального мастерства следственных работников, оказание помощи в соци­ально-бытовом обеспечении сотрудников.

В соответствии с возложенными на него задачами Следственный коми­тет имеет определенные функции, касающиеся: анализа и обобщения ин­формации о состоянии преступности, результатах деятельности следствен­ного аппарата; изучения следственной и судебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступлениях по регионам Рос­сийской Федерации; планирования следственной работы; организации рабо­ты органов предварительного следствия, контроля за их деятельностью, ока­зания им методической и практической помощи; обеспечения взаимодейст­вия следственных подразделений со службами и подразделениями крими­нальной милиции и милиции общественной безопасности; изучения, обоб­щения и распространения положительного опыта работы; кадрового и ре­сурсного обеспечения деятельности органов предварительного следствия; других направлений работы.

Примерно аналогичны структурное построение и организация работы следственных управлений (следственных отделов) при МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ. Начальник следственного управления (отдела) подчи­няется непосредственно руководителю соответствующего органа внутрен­них дел (министру, начальнику управления), являясь одновременно его заместителем, а также начальнику Следственного комитета при МВД РФ.

Следственные подразделения при городских и районных органах внут­ренних дел и органах внутренних дел на транспорте расследуют основную массу уголовных дел о преступлениях общеуголовной подследственности, совершаемых на территории Российской Федерации. Начальники следст­венных подразделений при этих органах подчиняются непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясь одновре­менно его заместителями, а также начальнику вышестоящего следственно­го аппарата.

Руководители следственных подразделений при горрайлинорганах ор­ганизуют работу руководимых ими подразделений по выполнению сле-ДУЮщих задач: быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличе­нию виновных и обеспечению правильного применения закона; принятию в

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 12. Органы внутренних дел

ходе следствия мер по возмещению (компенсации) гражданам и юридиче­ским лицам ущерба (вреда), причиненного преступлениями; осуществлению предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер по уст­ранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

С образованием главных управлений по федеральным округам при них были образованы следственные управления, находящиеся в непосредствен­ном подчинении СК при МВД РФ.

2. Внутренние войска Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации. В систему МВД Российской Федерации входят внутрен­ние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими.

В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федера­ции»¹ внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и граж­данина от преступных и иных противоправных посягательств. В этих целях на внутренние войска возложены следующие задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественно­го порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычай­ного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия Пограничным войскам Федеральной погранич­ной службы РФ в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституци­онных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и граж­данина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конститу­ция Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», федеральные зако­ны и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск и порядок их исполнения, кроме указанных актов, определяются также общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом внутренних войск МВД РФ и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному прин­ципу.

'СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 711.

Законом регламентированы полномочия органов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере деятельности внутренних войск. В частности, полномочия Президента Российской Феде­рации заключаются в следующем: он осуществляет руководство внутренни­ми войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решения о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решения о привлечении внутренних войск для участия совмест­но с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного поло­жения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности и др.

Соответствующие полномочия предоставлены в отношении внутренних войск Федеральному Собранию и Правительству РФ. Они относятся к за­конодательному регулированию деятельности внутренних войск, их фи­нансовому, материально-техническому обеспечению и к решению других вопросов.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск включает полномочия и обязанности этих органов по вопросам содействия внутренним войскам в организации их деятельности. Органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении пред­ложений МВД РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений и учреждений внутренних войск; создают условия для их деятельности в соответствии с законодательством; органи­зуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответ­ствии с федеральным законом и обеспечивают потребности этих войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную служ­бу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав соединений и частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бед­ствий, эпидемий и эпизоотии с обязательным уведомлением об этом мини­стра внутренних дел Российской Федерации.

Определенные обязанности предусмотрены законом и для федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц в части содействия внутренним войскам в их деятельности. Например, в отношении Мини­стерства обороны РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ эти обязанности относятся к вопросам выделения транс­портных средств, вооружения, техники, осуществления воинских перево­зок. Порядок реализации обязанностей этих министерств и их должност­ных лиц определяется Правительством РФ.

Задачи государственного значения определены законом округам, соеди­нениям, воинским частям оперативного назначения и специальным мото­ризованным соединениям и воинским частям. В число их включены: уча-

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

стие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения и районов вооруженных конфликтов; участие в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в различных регионах с чрезвычайными си­туациями; участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунк­тах и исправительных учреждениях и др. Законом четко регламентирован порядок выполнения возложенных на внутренние войска задач.

Военнослужащим внутренних войск предоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Законом предусмотрены случаи и порядок их применения.

Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации, который несет ответст­венность за правомерность выполнения возложенных на них задач. Его полномочия по руководству внутренними войсками определены Положе­нием о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ является Главное командование внутренних войск (ГКВВ МВД РФ). Управление внутренними войсками осуществляет главнокомандующий внутренними войсками, одновременно являющийся заместителем министра внутренних дел РФ и назначаемый на должность Президентом Российской Федерации.

Оперативно-территориальными объединениями внутренних войск яв­ляются округа (их семь, в соответствии с количеством федеральных окру­гов), в которые включаются соединения, воинские части и учреждения, для личного состава которых прямым начальником является командующий войсками округа внутренних войск.

В ГКВВ и в округах внутренних войск создаются военные советы, яв­ляющиеся постоянно действующими совещательными органами во внут­ренних войсках. Порядок их формирования и работы определен положени­ем, утвержденным Президентом Российской Федерации.

Министры внутренних дел, начальники главных управлений (управле­ний) внутренних дел субъектов Федерации являются старшими оператив­ными начальниками в отношении командиров специальных моторизован­ных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории соответствующих субъектов Федерации. Они вправе привле­кать эти соединения и части для участия совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, осуществлять контроль за их дея­тельностью, а также имеют ряд других полномочий.

Государственный контроль за деятельностью внутренних войск осуще­ствляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Надзор за исполнением внутренними войсками законов осуще­ствляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.