Служба судебных приставов

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по граж­данским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необ­ходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законодательством порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федераци

Организация судебного процесса, обеспечение условий для соблюдения всех процессуальных правил его проведения требуют известной подготови­тельной работы, а иногда и противодействия лицам, в силу тех или иных причин препятствующих нормальному отправлению правосудия.

Одним из важнейших участков обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных актов. Обя­зательность вступивших в законную силу судебных постановлений феде­ральных судов и судов субъектов Российской Федерации представляет собой один из основных принципов организации и деятельности судебной системы РФ (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»). Однако реализация этого принципа тре­бует не только установления ответственности за его неисполнение, но и осуществления ряда организационных мер, определенной процедуры, а в необходимых случаях и применения мер принуждения.

Отправление правосудия в современных условиях происходящих в Рос­сийской Федерации социально-экономических преобразований выявило необходимость формирования нового подхода к обеспечению установлен­ного процессуальным законодательством порядка деятельности судов, обеспечения их безопасности и организации эффективного принудительно­го исполнения судебных актов.

Предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР система исполне­ния судебных решений посредством функционирования состоящих при районных судах судебных исполнителей оказалась в новых условиях мало­эффективной. В Концепции судебной реформы в РФ 1991 г. отмечалось, что значение даже объективно правильных судебных решений зачастую сводится на нет неэффективностью их исполнения: оно не гарантирует ни быстрого восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем¹. Следует отметить, что в 1991 г. судебными испол­нителями возмещалось менее трети имущественного ущерба, причиненно­го преступлениями.

Необходимость усиления судебной защиты имущественных прав граж­дан, осуществляемой при рассмотрении гражданских и уголовных дел, привело к значительному возрастанию объема работы судебных исполни­телей. Так, за 1995 г. в суды поступило более 7 млн. 900 тысяч исполни­тельных документов, что на треть превышало аналогичное поступление в 1994г.²

В последующие годы нагрузка судебных исполнителей также возраста­ла. Усилилось противоправное воздействие на судей и участников судебно­го разбирательства в целях воспрепятствования законному отправлению правосудия при фактическом отсутствии эффективной государственной

^ Концепция судебной реформы. М., 1991. С. 10. " См.: Российская юстиция. 1996. № 6. С. 38.

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

защиты носителей судебной власти, судебных исполнителей и иных участ­ников судебного процесса. Неисполнение значительной части решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов, невозможность осуществления имущественных взысканий по уго­ловным делам (до 40-50 %) фактически означали невыполнение судами их конституционной обязанности государственной защиты прав граждан и организаций посредством правосудия.

С учетом сложившегося положения Верховный Суд РФ и Высший Ар­битражный Суд РФ внесли в 1995 г. в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу проекты федеральных законов «О судебных при­ставах» и «Об исполнительном производстве», которыми учреждался в системе Министерства юстиции РФ институт государственных исполните­лей. Эти проекты стали федеральными законами в 1997 г.'

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юсти­ции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить су­дебную власть от осуществления судами несвойственных им распоряди­тельных функций по выполнению собственных решений, наделить судеб­ного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения реше­ния (правосудия) отделяется от функции его выполнения. Последнее возла­гается на структуру исполнительной власти.

Вступлением в силу Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ была создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой стало принудительное исполнение судебных решений. Служба судебных приставов приобрела статус правоохранитель­ного органа исполнительной власти федерального значения, централизо­ванной структуры с вертикальной системой подчинения, со значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

О продуктивности деятельности новой правоохранительной службы свидетельствуют данные о постоянно возрастающем объеме перечислений службами судебных приставов взысканных средств: если в 1998 г. взыска­телям перечислено 36 млрд. руб., то в 1999 г. - 52 млрд. руб., в 2000 г. -105 млрд. руб.²

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; Ст. 3591.

² Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Рос­сийская юстиция. 2002. № 4. С. 4.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структу­рам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действитель­ности¹.

Правовое положение и полномочия судебных приставов определяются не только законом о судебных приставах, но и соответствующим процессу­альным законодательством, ведомственными нормативными актами. Так, приказом министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226 утверждена согласованная с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ Инструкция о порядке исполнения судебными при­ставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствую­щего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с долж­ностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспе­чению установленного порядка деятельности судов и участия в исполни­тельно деятельности².

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и до­полнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголов­но-исполнительной системы, которым на службу судебных приставов рас­пространено действие законов «Об оружии» и «Об оперативно-розыскной деятельности». В результате сотрудники службы судебных приставов по­лучили право использовать в служебной деятельности наравне с работни­ками правоохранительных органов боевое оружие и проводить оперативно-розыскные действия.

Дальнейшее расширение круга полномочий службы судебных приста­вов произошло в связи с принятием и введением в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ, которым к органам дознания отнесены Глав­ный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Дознава­тели органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ вправе проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, преду­смотренных ч. 1 ст. 294 УК РФ - «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 297 УК РФ - «Неуважение к суду», ч. 1 ст. 311 - «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», ст. 312- «Незаконные действия в отношении имущества, под­вергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и ст. 315

¹ Российская юстиция. 1999. № 5. С. 19-20. См.: Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999 г. № 12. С. 48-59.

296 ______________ Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

УК РФ - «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебно­го акта» (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

С введением в действие 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на службу судебных приставов возлагается административное производство также по 11 статьям этого кодекса о наложении штрафов.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О судебных приставах» служба судебных приставов входит в систему органов Мини­стерства юстиции РФ, возглавляемую заместителем министра юстиции -главным судебным приставом Российской Федерации.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматрива­ет формирование федеральных органов службы и органов службы в субъ­ектах федерации.

В систему службы судебных приставов включаются:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно админи­стративно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных при­ставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституци­онном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федераль­ными конституционными законами об этих судах.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу право­судия, законодатель установил требования к кандидатам на должности судебных приставов

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Россий­ской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старше­го судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья ис­полнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного при­става не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы под­разделяются на две категории: I) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на госу­дарственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на долж­ность и освобождения от должности судебных приставов, причем Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель Главного судеб­ного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на | должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов федерации назначаются на долж­ность и освобождаются от должности главным судебным приставом Рос­сийской Федерации по представлению министра юстиции соответствующе­го субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего территориального органа юстиции. Старшие судебные приставы и судеб­ные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов на­значаются на должность и освобождаются от должности в порядке, опреде-(ляемом начальником Управления военных судов.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет исчерпываю-•щий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению ', установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят в: обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, ^ участников судебного процесса (в том числе свидетелей); выполнении;, распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующе­го в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; испол­нении решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим граж-' данам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обес-; печении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помеще­ний в рабочее время; предупреждении и пресечении преступлений и право­нарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимо­сти; осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судеб­ному приставу-исполнителю; поддержании общественного порядка в су- I Дебных помещениях и в выполнении иных обязанностей.

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельно­сти судов при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Закона «О судебных приставах»).

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевре­менному, полному и правильному исполнению исполнительных докумен­тов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатай­ства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительно­го производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомне­ния в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и органи­заций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительно­го исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хра­нилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, пере­давать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организа­циях. Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, органи­заций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседа­ния обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания (ч. 4 ст. 257 УПК РФ).

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов могут применять специальные средства, находящиеся на их вооружении: для отражения нападений на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, граждан, находящихся в судебных поме­щениях и пр.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приста-

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

вов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Россий­ской Федерации.

Аналогично главные судебные приставы субъектов Российской Феде­рации осуществляют организационное и методическое руководство дея­тельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы указа­ния и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приста­вов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на долж­ность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов и др.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных при­ставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразде­ления; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряже­ний председателя суда, а также судьи или председательствующего в судеб­ном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспече­нию установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности су­дей, заседателей и других лиц.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон опреде­ляет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнитель­ных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, при­остановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других дей­ствий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юс­тиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами су­дебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на Федеральные управления Минюста России.