Исторический очерк развития адвокатуры

Возникновению адвокатуры предшествовало семейное представитель­ство (в Древнем Риме), сущность которого состояла в защите главой семьи перед судом интересов каждого его члена. Однако с развитием ремесел и торговли, эволюцией отношений в сфере гражданского оборота возникла потребность в квалифицированной защите интересов участников процесса перед судом. Это обусловило возникновение профессии ходатая (стряпче­го). Постепенно (в средневековые времена) эти лица объединяются в цехо­вые организации. Эти организации занимались подготовкой ходатаев для «хождения по чужим делам». В Х1У-ХУ столетиях в Англии возникают ассоциации юристов-барристеров. К тому же времени относится появление там юристов-солиситеров. При этом деятельность тех и других взаимосвя­зана: если первые выступают перед судом, то вторые специализируются в проведении «черновой работы» по сбору необходимых материалов. Кроме того, они в качестве стряпчих самостоятельно выполняют многие поруче­ния юридического характера (по налогообложению, страхованию и т. п.), а также осуществляет функции нотариуса. Солиситеры существуют и в настоящее время. Они объединены в ассоциации. Их функции получили развитие: они вправе выступать в магистратских (низших) судах, а отчас­ти - и в судах Короны.

В континентальной Европе, в частности в Пруссии, в ХУП-ХУШ вв. получил признание институт государственной адвокатуры. Согласно этой системе адвокатские обязанности выполняли лица, назначенные судами из состоявших при них чиновников. Они получали содержание от государст­ва, несли дисциплинарную ответственность перед судом и могли выступать только в суде, при котором состояли. Но это направление в развитии адво­катуры не имело будущего. «Превращаясь в должностных лиц, адвокаты утрачивают независимость и самостоятельность, необходимые им для стойкого охранения на суде доверенных им интересов. Включение их в состав суда вредит и независимости последнего... Чиновничий мундир уменьшает энергию адвоката и ослабляет тот священный пыл при защите доверенных интересов, который составляет славу и силу адвокатуры»¹.

Глава 20 Адвокатура

¹ Фойницкий И Я Курс уголовного судопроизводства СПб, 1996. Т. 1. С 473.

На смену цеховой и государственной организации защиты и представи­тельства приходит адвокатура как самоуправляемая организация лиц сво­бодной профессии. Раньше всех адвокатура в таком виде возникла во Франции.

В России до судебной реформы 1864 г. ходатаями «по чужим делам» были не организованные в цех подьячие и стряпчие, как правило, без юридического образования, ловкие и корыстолюбивые.

Возникновение российской адвокатуры справедливо связывается с при­нятием судебных уставов 1864 г. Адвокатура объявлялась свободной от государственного вмешательства самоуправляемой организацией юристов, призванных оказывать гражданам юридическую помощь, в частности, за­щищать их интересы в судах. Собрание присяжных поверенных при каж­дой судебной палате было высшим органом адвокатуры. Оно избирало исполнительный Совет. Дисциплинарную ответственность за проступки присяжные поверенные несли перед Советом. Присяжными поверенными могли быть только лица с высшим юридическим образованием, достигшие 25 лет, дееспособные, ничем не опороченные, имеющие практику по юри­дической профессии не менее пяти лет. Принятие решения о создании ад­вокатуры не решило, однако, всех проблем с обеспечением граждан юри­дической помощью. Они вынуждены были обращаться к частным лицам, осуществлявшим свою деятельность вне всякого контроля.

В 1874 г. были введены помощники присяжных поверенных, которые имели право самостоятельно давать юридические советы, составлять дело­вые бумаги, вести дела в мировом суде. Они привлекались для оказания помощи адвокатам при ведении защиты в суде присяжных. В основном из них комплектовался контингент присяжных поверенных, но для того, что­бы стать адвокатом, нужно было (при отсутствии судебного стажа) в тече­ние 5 лет работать помощником присяжного поверенного (своеобразная форма стажировки).

Упразднение сложившейся в России адвокатуры последовало вскоре после Октябрьской революции 1917 г., о чем было прямо указано в декрете В ЦИК о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. В качестве обвинителей, защитников и судебных представителей допускались «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Прежние адвокаты были «опорочены» и гражданскими правами не пользовались.

Декрет ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 г. уточнил, что обвинители и защитники входят в коллегии правозаступников, избираемые Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Кроме того, мог­ли выступать один обвинитель и один защитник из числа присутствующих на суде граждан. Адвокатура оказалась разрушенной, а «люди из народа» были не подготовлены к осуществлению функций защиты и представи­тельства. Уровень правовой культуры в судах резко упал. Защитники и

368 _____________ Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

представители попали в зависимость от местной власти. Эта зависимость была усилена декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «О народом суде РСФСР», который предписывал создание коллегий правозаступников и при уездных исполкомах. Члены этих коллегий стали должностными лицами, получавшими от государства зарплату. Адвокатура учреждалась «для со­действия суду», а не для защиты интересов обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика.

В дальнейшем в качестве защитников допускались консультанты отде­лов юстиции. Тем самым их зависимость от государства сохранялась (По­ложение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г.).

В отношении революционных трибуналов было установлено, что «до­пущение к участию в деле обвинителей и защитников всецело зависит от трибунала» (декрет ВЦИК «О революционных трибуналах» от 12 апреля

1919г.).

Инструкция НКЮ РСФСР от 23 ноября 1920 г. «Об организации обви­нения и защиты на суде» устанавливала, что «защита по уголовным делам является общественной повинностью» и что списки отбывающих эту по­винность граждан составляются организациями и объединениями, в том числе народными судьями, отделами юстиции, профсоюзными и партий­ными организациями. Таким образом, судьи могли подбирать «удобных» защитников, исполнительная власть продолжала управлять ими, общест­венные организации сохраняли возможность влиять на исход процесса, а сама защита рассматривалась как деятельность непрофессионалов, т. е. лиц, специально к этому не подготовленных.

Приведенные нормативные акты свидетельствуют о попытке решить проблему организации защиты, основываясь на сочетании идей француз­ской революции о всенародной адвокатуре и старонемецкого опыта по созданию государственной адвокатуры (ХУП-ХУШ вв.). Такой противо­речивый и научно не обоснованный подход к строительству адвокатуры не мог дать позитивных результатов. Судя по последующим акциям, это по­няли и создатели указанных попыток решений проблемы.

Положение об адвокатуре, принятое ВЦИК 26 мая 1922 г., предусмот­рело создание коллегий защитников по уголовным и гражданским делам как самоуправляемых организаций. Они функционировали сначала при губернских, позже - при краевых (областных) отделах юстиции, затем при соответствующих судах, наконец, под контролем отделов министер­ства юстиции. Управление коллегиями стали осуществлять общие собра­ния адвокатов и избираемые ими президиумы, которые контролировали исполнение защитниками своих обязанностей, обладали правом наложе­ния на адвокатов дисциплинарных взысканий, имели право освобождать клиентов от уплаты гонорара за осуществление защиты и представительст­ва и др.

Глава 20. Адвокатура

Совмещение адвокатской профессии с исполнением государственной должности (кроме выборной и преподавательской работы) было запреще­но. На этих организационных основах (самоуправление плюс общее руко­водство со стороны государственных органов) адвокатура строилась до конца 80-х гг.

В соответствии с Положением об адвокатуре (1922 г.) исполнительная власть в лице губисполкомов, обл(край)исполкомов, отделов юстиции по­стоянно сохраняла право вето на решения адвокатских коллегий о приеме в адвокатуру и увольнении из нее, обладала инициативой привлечения адво­катов к дисциплинарной ответственности за проступки и аморальное пове­дение и контролировала нормативы оплаты услуг.

На основе Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных рес­публик от 16 августа 1938 г. было принято Положение об адвокатуре СССР (постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г.)¹. Согласно Положению коллегии адвокатов (вместо коллегий защитников) создавались в автоном­ных республиках, краях, областях в качестве добровольных профессио­нальных объединений. Предусматривались органы управления коллегия­ми - общее собрание адвокатов, президиум и ревизионная комиссия. Кол­легиям предписывалось оказывать правовую помощь гражданам и юриди­ческим лицам через юридические консультации. Лишь в виде исключения в коллегию адвокатов могли быть приняты лица со средним юридическим образованием и даже не имеющие его вообще, но проработавшие в право­охранительных органах не менее трех лет. Общее руководство адвокатурой | осуществлял наркомат юстиции СССР, наркоматы юстиции союзных рес­публик и их местные органы. Адвокатура находилась в зависимости от этих государственных органов.

Положением об адвокатуре РСФСР 1962 г.² в основном была сохранена * прежняя организация адвокатуры. Коллегии адвокатов рассматривались как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятель-| ностью, однако общее руководство адвокатурой по-прежнему осуществля­ли Министерство юстиции РСФСР и его местные органы.

В Конституции СССР 1977 г. адвокатура рассматривалась как ассоциа-ция, оказывающая правовую помощь гражданам, учреждениям и организа­циям (ст. 161). На основе союзного Закона «Об адвокатуре в СССР» (1979 г.) было принято «Положение об адвокатуре в РСФСР», утвержденное Вер­ховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. Это Положение, имевшее силу, закона, действовало до 2002 г. Но фактически многие его нормы устарели и не применялись задолго до принятия Федерального закона «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

СП СССР. № 49. Ст. 394. ^! Ведомости РСФСР. 1962 № 29. Ст. 450.

Раздел VI Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

Глава 20 Адвокатура

Не применялись те статьи Положения об адвокатуре, в которых говори­лось о государственном контроле за деятельностью этого профессиональ­ного объединения. Общие собрания (конференции) членов коллегий адво­катов больше не созывались по предложению (указанию) Министерства юстиции РФ и его органов (ст. 5 Положения). Численный состав, штаты, смета доходов и расходов коллегий не утверждались исполнительными органами субъектов Федерации (ст. 6). Министерство юстиции более не устанавливало правил оплаты труда адвокатов (ст. 6), поскольку размеры их гонораров стали определяться соглашениями между адвокатами и кли­ентами¹.

После распада СССР наблюдалась тенденция к созданию адвокатских объединений в масштабах России: возникли Федеральный союз адвокатов (1994 г.), Региональная ассоциация российских адвокатов (1994 г.), Гиль­дия адвокатов России (1995 г.), Международный союз (содружество) адво­катов (1994 г.)- ассоциации, представлявшие адвокатуру, но не осуществ­лявшие повседневное профессиональное руководство ею.

Министерство юстиции СССР, а затем и Российской Федерации начи­ная с 1990 г. стали выдавать лицензии на право организации юридических кооперативов вне адвокатских коллегий. Юридические кооперативы, как показал опыт, комплектовались далеко не лучшим образом.

На смену юридическим кооперативам пришли так называемые «парал­лельные» («альтернативные») коллегии адвокатов, которые создавались на основании лицензий, выдаваемых Министерством юстиции РФ вопреки Положению об адвокатуре. По состоянию на 1 января 2002 г. до 30 % адво­катов работали в «параллельных» коллегиях. В одной лишь Москве функ­ционировали независимо друг от друга 14 адвокатских коллегий. Создание «параллельных» коллегий (многие из них входили в Гильдию российских адвокатов) оправдывали необходимостью усилить конкуренцию между адвокатами и их объединениями, что далеко не бесспорно, так как в «тра­диционных» коллегиях клиент тоже сохранял право выбора как между юридическими консультациями, так и отдельными адвокатами.

В 90-х гг. было разработано до десяти законопроектов, предлагавших различные варианты реформирования адвокатуры. Однако из-за противо­речий в адвокатской среде они отвергались законодателем. Поворотным пунктом стал январь 2001 г., когда Президент РФ создал комиссию по под­готовке правовых основ судебной реформы в России, включая Закон об адвокатуре.

¹ Инструкция об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, утвержденная Минюстом РСФСР 25 апреля 1975 г., вводила тарифные ставки за все виды услуг, оказываемых адвока­тами, и устанавливала предельный размер месячного заработка адвокатов В 1990 г. этот «потолок» был поднят, а затем и вообще отменен.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» был разработан этой комиссией при участии адвокатов и 26 апреля 2002 г. был принят Государственной Думой РФ в третьем чтении, а затем одобрен Со­ветом Федерации РФ и 3 июня 2002 г. подписан Президентом РФ. Закон внес много нового в организацию и деятельность российской адвокатуры; на его основе дан последующий материал об адвокатуре.