Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»' преду­смотрел новый вид деятельности в сфере правоохраны, получившей назва­ние «частная детективная и охранная деятельность». Ее сущность согласно Закону заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специаль­ное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты за­конных прав и интересов своих клиентов (ст. 1). Содержанием этой дея­тельности являются услуги частных детективных и охранных предпри­ятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имуще­ства собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и т. д. И в этом смысле она переплетается с деятельностью, осуществляе­мой государственными правоохранительными органами. Более того, в ряде случаев частная правоохранительная деятельность проникает в такие сфе­ры отношений, которых государственные правоохранительные органы до сих пор не касались Например, частные детективные и охранные предпри­ятия оказывают услуги в сфере бизнеса: сбор информации для ведения деловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров, осуще­ствление функций телохранителя и т. д.

Частная детективная и охранная деятельность характеризуется рядом признаков, позволяющих отличать ее от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами.

Во-первых, эта деятельность по своему характеру является предприни­мательской, рассчитанной на поддержку частной инициативы граждан и их объединений в сфере правоохраны. Она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

¹ Ведомости РФ. 1992. № 17 С. 888.

Глава 21 Частные детективные и охранные службы

Во-вторых, эта деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным клиентам - физическим и юридиче­ским лицам. Клиентами частных детективных и охранных предприятий могут быть отдельные граждане, а также предприятия, учреждения, орга­низации любой организационно-правовой формы (государственные, част­ные, коммерческие, общественные и т. д.). Обязательным условием осуще­ствления частной детективной и охранной деятельности является предва­рительное заключение между частным детективно-охранным предприятием и клиентом письменного договора. В договоре не только указывается со­держание оказываемых услуг клиенту, но и оговаривается ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, устанавливается порядок их возмещения. Обязанностью частного детективного (охранного) пред­приятия является представление клиенту письменного отчета о результатах проделанной работы.

В-третьих, осуществлять подобную деятельность могут не любые, а только такие предприятия, которые получили на это специальное разреше­ние (лицензию) органа внутренних дел и прошли государственную регист­рацию.

В-четвертых, на лиц, осуществляющих частную детективную и охран­ную деятельность, правовой статус работников государственных правоох­ранительных органов не распространяется.

В соответствии с Законом от 11 марта 1992 г. частная детективная и ох­ранная деятельность может осуществляться для сыска и охраны.

Сыскная деятельность направлена на сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента в обусловленной форме. В целях сыска разрешается представление следующих видов услуг:

а) сбор сведений по гражданским и уголовным делам;

б) сбор информации в сфере предпринимательской деятельности (биз­неса);

в) сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними кон­трактов;

г) поиск без вести пропавших граждан и утраченного имущества.

Содержанием первого вида услуг является сбор информации по граж­данским и уголовным делам, имеющей значение для правильного их раз­решения. Клиентами в сфере данного вида услуг могут быть не только участники процесса (истец, ответчик, потерпевший, обвиняемый), но и иные лица (защитник, родственники, знакомые участников процесса). Не­обходимым условием выполнения указанного вида услуг, связанных со сбором сведений по уголовным делам, является обязательное в течение суток с момента заключения контракта с клиентом письменное уведомле­ние об этом частным детективом органа дознания, следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится уголовное дело.

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

Деятельность частных детективов в сфере бизнеса может проводиться для получения информации о состоянии рынка (спрос, предложение, цена и т. д.), о надежности партнера (его кредитоспособность, состояние и уровень финансово-хозяйственной деятельности и т. д.), о фактах недобросовестной конкуренции (распространение ложных сведений о деловой репутации клиента, попытки сбора сведений, составляющих коммерческую тайну, и т. д.).

Сбор информации об отдельных лицах связан с выяснением биографи­ческих и иных характеризующих личность данных при заключении трудо­вого и иного контракта (например, брачного контракта). Такая информация о частной жизни лица может быть получена только с его письменного согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона от 11 марта 1992 г.).

Содержанием деятельности, связанной с поиском (пропавших граждан, утраченного имущества), является сбор информации об истинных причи­нах их исчезновения или утраты, о месте их нахождения.

Охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. Защита жизни и здоровья граждан, которая предполагает осуществ­ление мер по активной физической защите охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств. Цель ее - не допустить причинения телес­ных повреждений охраняемым лицам, лишения их жизни.

2. Охрана имущества собственников, в том числе при его транспорти­ровке, предполагает как физическую, так и техническую охрану имущест­ва. Это могут быть здания, сырье, продукция, транспортные средства. Ох­раняемое имущество может находиться в государственной, федеральной или муниципальной собственности, в коллективной и личной. Оно может принадлежать как российской стороне, так и зарубежным деловым партне­рам либо находиться в совместной собственности. Охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется только на объекты, подлежащие государственной охране'.

3. Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (на основе договора с устроителями съездов, симпозиумов, спортивно-массовых мероприятий и др.).

¹ Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (САПП РФ 1992. № 8. Ст. 506), в которое впоследствии были внесены изменения и дополнения.

Глава 21 Частные детективные и охранные службы

Приведенный перечень сыскных и охранных услуг, оказываемых кли­ентам в процессе частной детективной и охранной деятельности, является исчерпывающим. Такая деятельность не должна служить никаким другим целям, кроме защиты законных прав и интересов клиентов. Поэто­му охранно-сыскные предприятия не вправе заключать договоры на вы­полнение услуг, которые направлены на ограничение законных прав и ин­тересов третьих лиц.

Частные детективные и охранные предприятия создаются и функциони­руют не в противовес деятельности государственных правоохранительных органов, а в ее дополнение. И те и другие решают ряд общих задач по ох­ране и улучшению правопорядка. В некоторых случаях совпадает их ком­петенция, связанная с выполнением отдельных видов правоохранительной деятельности. Все это объективно выдвигает задачу организации четкого взаимодействия между государственными и негосударственными субъек­тами правоохранительной деятельности. Вопрос о механизме такого взаи­модействия частично решен в Законе от 11 марта 1992 г. Закон, в частно­сти, допускает возможность сбора частными детективами сведений по уго­ловным делам, но с определенными ограничительными условиями: на до­говорной основе с участником процесса, с обязательным уве­домлением о заключении контракта государственных должностных лиц и органов, в производстве которых находится дело.

Еще одной формой взаимодействия является предоставление законом частным детективным и охранным предприятиям права на оказание содей­ствия государственным правоохранительным органам в обеспечении пра­вопорядка. Содержанием этого вида взаимодействия является практическое выполнение совместных сыскных и охранных действий, направленных на поддержание правопорядка. Взаимодействие между охранно-сыскными предприятиями и правоохранительными органами осуществляется также в форме информационного обмена, оказания друг другу различного рода услуг, личного контакта руководителей, проведения совместных совеща­ний и т. д. Особенностью взаимодействия частных детективных и охран­ных предприятий с правоохранительными органами в рамках обеспечения правопорядка является то, что оно может осуществляться на договорной основе.