Развитие государственно-монополистического капитализма в США в XX в. Партии и профсоюзы в политической системе США. Дальнейшая централизация государственной власти.
«Новый курс» Ф. Рузвельта и его значение. Антикризисное законодательство о банках, о восстановлении промышленности и сельского хозяйства. Трудовое и социальное законодательство.
Милитаризация экономики после второй мировой войны. Эволюция правоохранительных и разведывательных органов. Наступление на конституционные права и свободы после второй мировой войны. Антикоммунистическое и антирабочее законодательство. Маккартизм.
Усиление президентской власти. Бюрократизация и милитаризация государственного аппарата. Рост аппарата по регулированию экономики. Карательные органы и их развитие. Вооруженные силы. Судебная система.
Изменения в избирательном праве. XIX, XXIV и XXVI поправки к конституции. Обострение расовых противоречий и законодательство 50 — 60-х гг. о гражданских правах.
Лекция 13.«Государство США в новейшее время»
|
|
План
1. Эволюция американской конституции.
2. Законодательство об избирательных и гражданских правах.
3. Изменения в государственном аппарате.
4. Государственное регулирование экономики и социальных отно-
шений. «Новый курс» Ф. Рузвельта.
1. Эволюция американской конституции
К началу XX в. США выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Обе мировые войны, в которых участвовала страна, фактически не затронули ее территории. Уже после первой мировой войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора.
Уже в конце XIX в. в экономике господствовали крупнейшие финансово-промышленные корпорации-тресты. Интенсификация труда в условиях начавшейся научно-технической революции позволила правящему классу пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права.
Американская государственность в новейшее время продолжала базироваться на конституции 1787 г., в которую были внесены некоторые изменения. Структура конституционных органов и их компетенция практически не изменились. 3 поправки были связаны с институтом президентства. Поправка XX (1933 г.) уточнила порядок вступления президента в должность, XXII поправка (1951 г.) ограничила время пребывания на посту президента двумя сроками, XXV поправка (1967 г.) предоставила вице-президенту возможность при определенных обстоятельствах занимать пост президента.
Другое поправки к конституции были связаны с демократизацией избирательного права. В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбия получили право участвовать в выборах президента и вице-президента (XXIII поправка). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г. признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно равное число избирателей. В 1971 г. избирательные права предоставлены всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка).
|
|
2. Законодательство об избирательных и гражданских правах
В 1957-1965 гг. в США под нажимом негритянского движения против расовой дискриминации принимаются: законы о гражданских правах 1957 и 1964 гг. и закон об избирательных правах 1965 г., которые запретили расовую сегрегацию и дискриминацию в наиболее важных сферах общественной и политической жизни (в трудовой деятельности, бытовом обслуживании, получении образования, на выборах и т.д.). Хотя в отдельных штатах и сохранились некоторые цензы, все же избирательное право в основном стало равным и всеобщим.
Стала совершенствоваться партийная система. Юридической регламентации подверглись финансовые основы партийной деятельности. Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли. Это особенно ярко показали президентские выборы 2000 г., на которых расхождение между голосами, отданными за кандидатов в президенты, было так мало, что победа определялась судебным решением. Но вместе с тем фактическая монополия двухпартийной системы с ее опорой на «средний класс» лишает другие общественные организации надежды на успех в ходе выборов.
3. Изменения в государственном аппарате
В формировании государственной политики большую роль стали играть предпринимательские союзы и другие подобные им ассоциации, известные как «группы давления». В середине XX в. их насчитывалось более 3 тысяч, затем количество их уменьшилось главным образом за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата. «Группы давления» подготавливают рекомендации и даже законопроекты. Обычно такие группы обозначаются специальным термином - «лобби», а их деятельность получила название «лоббизм». Размах этой деятельности вызвал необходимость ввести ее в законодательные рамки. В 1946 г. был принят общефедеральный закон о регулировании лоббизма, обязывающий лиц, ведущих такую деятельность, регистрироваться в конгрессе, что должно сделать их деятельность более прозрачной и контролируемой.
Другая важная тенденция связана с централизацией государственной власти. Создается разветвленный бюрократический аппарат, в котором можно выделить 3 уровня учреждений:
1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли
управления;
2) «национальные агентства» - учреждения, близкие по значению
министерствам, но не имеющие их статуса;
3) многочисленные временные «комиссии», «бюро», «советы», «ад-
министрации», создаваемые на время для выполнения определенных задач.
В конце XIX в. недовольство общественности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью некоторых чиновников вынудило конгресс заняться его реформированием государственного аппарата. Закон о гражданской службе (1883 г.) предусматривал проведение открытых конкурсов на замещение государственных должностей, запрещал увольнение чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на специальный независимый орган - комиссию гражданской службы (КГС). Во многом благодаря этому закону, а также другим принятым позже нормативным актам в США удалось избежать формирования коррумпированной касты чиновников.
|
|
Однако принцип недопустимости увольнения с государственной службы по политическим мотивам фактически не соблюдался. В 1939 г. законом Хэтча «О политической деятельности» запрещалось участие государственных служащих в «политических кампаниях». В конце 40-х - 50-е гг. согласно приказам президентов Трумэна и Эйзенхауэра комиссия гражданской службы должна была проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности.
В XX в. наблюдается усиление полномочий президента, особенно в решении вопросов о войне и мире. Под предлогом «защиты национальной
безопасности», не считаясь с предписаниями конституции, президенты неоднократно, без предварительной санкции конгресса, отдавали приказы о начале военных действий на территории других государств, что по существу означало ведение там войны.
Весьма авторитарно вела себя исполнительная власть и внутри страны. Посредством так называемых «исполнительных приказов», формально призванных конкретизировать должное исполнение принятых законов, президенты, по существу, приобрели право на «делегированное законодательство».
В итоге централизация привела к усилению федеральной власти во главе с президентом. Вместе с тем усиление исполнительной власти не означало подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном системы «сдержек и проти-вовесов2. Здесь особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.
4. Государственное регулирование экономики и социальных отношений. «Новый курс» Ф. Рузвельта.
Необходимость бескризисного развития американского общества вынудила правящие круги отказаться от принципа "невмешательства" и перейти к государственному регулированию экономических и социальных отношений. В 1906 г. создается министерство торговли и труда, наделенное полномочиями по регулированию междуштатной торговли и реализации антитрестовского законодательства. В 1913 г. для контроля за банковской деятельностью была создана Федеральная резервная система. Она должна была контролировать выпуск денежных знаков, устанавливать банковский процент по кредитам, выполнять функции налогового органа. После вступления США в первую мировую войну усилилось влияние государства на экономику. В 1917 г. закон о контроле над производством, сырьем и топливом предоставил президенту США чрезвычайные права для снабжения армии и флота. «Великая депрессия» и вторая мировая война еще больше усилили государственное вмешательство в экономическую и социальную жизнь страны. «Новый курс» президента Ф. Рузвельта
|
|
Решающим шагом в формировании системы государственного регулирования стало создание антикризисного механизма. Необходимость в нем была окончательно осознана в 30-е гг. после сильнейшего экономического кризиса 1929-1933 гг., охватившего все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек остались без работы. Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера фактически ничего существенного не пред-
приняло. Между тем социально-политическая обстановка обострялась: голодные походы, демонстрации и другие формы протеста следовали друг за другом. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт (1882 - 1945 гг.) - кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей название «Новый курс».
Одной из первых задач «Нового курса» стало реформирование банковской системы страны. Был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, а крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии. Было введено страхование банковских вкладов (небольших - полностью, более крупных - частично). Установлены повышенные налоги на крупный капитал.
Для оздоровления промышленности создавалась «Национальная администрация восстановления промышленности» (НИРА). В каждой из 17 отраслей промышленности фирмы-производители договорились соблюдать максимальные объемы выпускаемой продукции, предельные цены, распределяли между собой рынки сбыта, устанавливали продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты, условия кредита и другие условия. Взамен государство к этим предприятиям временно приостановило действие антимонопольного законодательства.
Для преодоления кризиса в сельском хозяйстве учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства» (ААА), которая стала поддерживать высокие цены на продукцию сельского хозяйства. Эта администрация премировала фермеров за сокращение посевных площадей и поголовья скота. Уменьшение товарной массы должно было сохранить высокие цены на сельхозпродукцию, обеспечить рентабельность ферм и спасти их от разорения. Затем был принят закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности и продливший сроки погашения кредитов.
Для уменьшения безработицы государство организовало общественные работы. Безработных направляли в «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д.
В 30-е годы были приняты важные трудовые и социальные законы. В 1935 г. был принят закон Вагнера. Впервые в общефедеральном масштабе была разрешена деятельность профсоюзов, запрещалось уголовное преследование трудящихся за участие в профсоюзах и легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах (так называемый принцип «закрытого цеха»). В 1935 г. был принят закон о социальном страховании. Устанавливались пенсии по старости, которые должны были выплачиваться гражданам США, достигшим 65-летнего возраста. Для формирования пенсионного фонда устанавливался новый ежегодный налог с
зарплаты в 1 % с последующим повышением налога на 0,5% через каждые 3 года. Для предпринимателей вводился аналогичный налог с общей суммы выплаченной ими зарплаты. В 1938 г. принимается закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную длительность рабочего дня для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
После второй мировой войны неоднократно делались попытки пересмотра «Нового курса». В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, ограничивающий закон Вагнера. Отныне профсоюзы должны были предупредить нанимателя о забастовке за 60 дней до ее начала. Президент наделялся правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней («охладительный период»). Запрещалось участие в стачках государственных служащих. Не допускались забастовки солидарности, стачки, создающие угрозу «национальным интересам страны». Отменялся принцип «закрытого цеха». Запрещалось использовать профсоюзы для достижения политических целей. Принимались и другие законы, ограничивающие права профсоюзов и других организаций трудящихся.
Однако основные тенденции и принципы государственного регулирования экономики и социальных отношений были не только сохранены, но и получили дальнейшее развитие, особенно в рамках программы «борьбы с бедностью» президента Л. Джонсона в 60-е гг.
Самостоятельная работа
Развитие государственно-монополистического капитализма в США. Партии и профсоюзы в политической системе США. Милитаризация экономики и государственного аппарата после второй мировой войны. Военно-промышленный комплекс и Пентагон.
Развитие правоохранительной системы. Антикоммунистическое и антирабочее законодательство 40 - 50-х гг.
Вопросы для самопроверки
Какие аспекты государственного строя регулировали поправки к конституции США, принятые в XX в.?
В каких сферах общественной и политической жизни США в XX в. было достигнуто равноправие черных и белых американцев?
Что изменилось в партийной и избирательной системах США в новейшее время?
Какую роль играют лоббисты в принятии политических решений в США?
Чем отличаются различные уровни федеральных исполнительных органов?
Что говорит об усилении президентской власти в США?
Каковы причины государственного вмешательства в социально-экономические отношения?
Чем был вызван экономический кризис 1929-1933 гг.?
Как действия администрации Ф. Рузвельта помогли выводу промышленности и сельского хозяйства из кризиса?
Какие права получили рабочие в результате политики «Нового курса»?
Тема семинарского занятия:«Развитие государства США в новейшее время»
План.
1. «Новый курс» президента Ф.Рузвельта:
а) государственное регулирование финансовой системы, промыш-
ленности и сельского хозяйства;
б) государственное регулирование трудовых отношений.
2. Демократизация избирательной системы и ослабление расовой
дискриминации.
3. Бюрократизация государственного аппарата.
4. Усиление президентской власти.