Понятие и этапы таможенного оформления

Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление является одной из функций таможенных органов.

Таможенное оформление представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства Российской Федерации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Правовую основу таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, составляют ст. 58-114, подп. 8 ст. 403 Таможенного кодекса РФ. Само определение понятия «Таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. не дано. В таможенном кодексе РФ 1993 г. подобное определение имелось; в частности, в п. 15 ст. 18 было закреплено следующее положение: «Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего кодекса». Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

В Таможенном кодексе РФ 2003 г. дано разъяснение ряда терминов, имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению. В частности, в подп. 1 п. 1 ст. 11 ТК РФ приведено определение понятия «товары» - это «любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства». В подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ речь идет о двух разновидностях товаров – российские товары и иностранные товары. Определение понятия «транспортные средства» приведено в подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Представляет интерес положение, закрепленное в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Здесь впервые закреплено понятие «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей». И наконец, в подп. 7-9 п. 1 ст. 11 ТК РФ даны определения следующих понятий: «перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств», «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации» и «вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации».

Группа авторов рассматривала таможенное оформление (на основе уже утратившего юридическую силу Таможенного кодекса РФ 1993 г.) как совокупность последовательно сменяющихся этапов: первый – это прием, регистрация и учет грузовой таможенной декларации (ГТД); второй – этап таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности стран Содружества независимых Государств (ТН ВЭД СНГ) и страны происхождения, а также соблюдение мер нетарифного регулирования; третий – это валютный контроль и контроль таможенной стоимости; четвертый – контроль таможенных платежей пятый – досмотр и выпуск.

Предложение о разделении таможенного оформления на этапы на основе Таможенного кодекса РФ 1993 г. высказал также И.В. Тимошенко. В частности, он отстаивает тезис о том, что порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации состоит из пяти этапов: «этапа приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования; этапа осуществления валютного контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и этапа осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров».

Предложения о разделении таможенного оформления на этапы представляются актуальными.

Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств.

Процедура таможенного оформления состоит из двух основных элементов:

· предварительные операции;

· основное таможенное оформление.

К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Целью предварительных операций является облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный режим.

При предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.

При предварительном таможенном оформлении должностными лицами проводится:

· прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ;

· прием уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ;

· оформление доставки товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем;

· прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;

· оформление помещения товаров и транспортных средств на склады временного хранения и контроль за таким помещением;

· прием краткой декларации;

· взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образцов другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями;

· контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;

· передача оформленных документов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установленном порядке.

Прибытие товаров на таможенную территорию России означает доставку товаров и транспортных средств через таможенную границу России к пункту пропуска через Государственную границу России или к иному месту. Прибытие товаров на таможенную территорию России как более узкое понятие охватывается понятием «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России», определенные в подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Большинство норм, регламентирующих порядок прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию России, являются бланкетными, что предполагает обращение к законодательству иных отраслей права. В частности, разъяснение понятия «пункт пропуска через Государственную границу России» дано в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Пунктом пропуска через Государственную границу России признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды государственного контроля при пропуске через Государственную границу России товаров, транспортных средств.

Порядок организации, деятельности, виды пунктов пропуска через Государственную границу России урегулированы постановлением правительства РФ «Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 19 января 1998 г. № 60 (в ред. от 31 октября 1998 г. и от 2 февраля 2000 г.).

Допускается пересечение Государственной границы России в неустановленных местах при чрезвычайных обстоятельствах.

При прибытии товаров и транспортных средств администрация пункта пропуска через Государственную границу России обязана уведомить об этом таможенные органы.

Лицо, которому принадлежат товары и транспортные средства (перевозчик), обязан представить документы таможенному органу. Перечень документов и сведения, которые должны содержаться в них, установлены ст. 73-76 ТК РФ и различаются в зависимости от вида транспорта, использованного перевозчиком.

Так, например, при международной перевозке товаров и транспортных средств железнодорожным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу следующие сведения: наименование и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров; количество грузовых мест, маркировка, виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) не мене чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров. Указанные сведения должны содержаться в определенных документах – железнодорожной накладной, коммерческих документах на перевозимые товары и транспортные средства.

С момента предъявления товаров и транспортных средств в месте их прибытия они приобретают статус товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, выпуск товаров в соответствии с требованиями этого режима и завершение действия этого режима.

Контрольный срок для заявления таможенного режима - 15 дней с момента принятия уведомления о прибытии товаров.

Основное таможенное оформление производится в таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован получатель или отправитель товара, либо в других местах с разрешения таможни зоны деятельности. Товары во время производства основного таможенного оформления должны находиться в зоне таможенного контроля.

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя пять этапов:

1. Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций.

На этом этапе проводится:

-проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации, включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

-прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу РФ, а также электронной копии таможенной декларации;

-регистрация таможенной декларации;

-общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному режиму;

После завершения проверки таможенной декларации и ее электронной копии должностное лицо, осуществляющее первый этап на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

1.Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования

На этом этапе проводится:

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара, а также

классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России;

проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров;

контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "2" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

2. Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости.

На этом этапе проводится:

проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля;

проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

проверка правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;

проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

сбор дополнительной информации (включая запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на цену сделки, а также для подтверждения всех элементов таможенной стоимости или для обоснования оценки товара по методам 2 6;

корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными актами ГТК РФ к компетенции ОТОТК / ТП, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

временная (условная) оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "3" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

3. Этап контроля таможенных платежей.

На этом этапе проводится проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей.

Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей производится только при наличии соответствующего подтверждения указанного подразделения правильности исчисления и уплаты таможенных платежей.

Должностным лицом на этом этапе также производится:

проверка фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;

начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "4" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

4. Этап досмотра и выпуска.

На этом этапе проводится:

проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

принятие решения о досмотре;

досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра.

осмотр транспортных средств, помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;

осмотр товара и его упаковки;

идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации;

завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств подтверждается штампом "Выпуск разрешен".

После выпуска таможенная декларация и прилагаемые к ней документы передаются на этап приема, регистрации и учета. Досмотр проводится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле.

После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.

Если в процессе оформления на одном из этапов должностным лицом устанавливается невозможность выпуска товара, то им вместо записи "Проверено" делается запись "Выпуску не подлежит" и кратко указывается причина, по которой не может быть осуществлен выпуск. Решение о невыпуске товара может приниматься только начальником ОТОТК / ТП либо лицом, его замещающим.

При принятии решения о невыпуске товара на таможенной декларации и транспортных документах проставляется штамп "Выпуск запрещен". В правом верхнем углу транспортного документа указывается номер таможенной декларации. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица.

До истечения предельного срока временного хранения лицо, перемещающее товары и транспортные средства, может поместить товары и транспортные средства под другой таможенный режим, а при вывозе товара (за исключением случая, когда фактический вывоз товара с территории РФ является обязательным) при отсутствии таможенного правонарушения распорядиться товаром по собственному усмотрению. При этом таможенные сборы за таможенное оформление возврату не подлежат.

Проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств осуществляются таможенным органом РФ не позднее десяти дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений.

Указанные сроки не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.

При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся товаров, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, и других подобных товаров, их таможенное оформление производится в упрощенном виде и приоритетном порядке в течение трех дней.

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК РФ.

Изменения, дополнения и изъятие таможенной декларации могут быть произведены до:

начала проверки таможенной декларации;

начала досмотра товаров и транспортных средств;

установления таможенными органами РФ недостоверности указанных средств.

ГТД подается в сроки, устанавливаемые ГТК РФ. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу РФ.

ГТД считается принятой после прохождения всех этапов таможенного контроля и присвоения ей соответствующего регистрационного номера.

Аннулирование таможенной декларации допускается только в случае неосуществления вывоза товара, выпущенного в соответствии с таможенным режимом экспорта, либо иного режима, условия отказа от которого допускают возможность оставления товара на таможенной территории РФ и свободного распоряжения таким товаром, при его фактическом предъявлении таможенному органу и на основании письменного обращения лица, его перемещающего. Аннулирование таможенной декларации производится на основании письменного решения начальника таможни путем перечеркивания всех листов, входящих в ее комплект, и совершения записи "Аннулировано". Такая декларация и прилагаемые к ней документы (в том числе и документы, на основании которых она аннулирована) остаются в специальном архиве таможенного органа.

Транспортные документы, на которых имеются таможенные штампы, печати и записи, аннулируются путем перечеркивания указанных таможенных средств идентификации. Об аннулировании таможенной декларации информируются специализированные подразделения таможни, а также орган Государственной налоговой службы РФ, в регионе деятельности которого зарегистрировано лицо, перемещающее товары.

При этом таможенные сборы за таможенное оформление возврату не подлежат.