2015-04-20
1714
«Повестка дня для мира» Бутроса Гали
1 января 1992 г., спустя несколько недель после распада СССР, Совет Безопасности впервые в истории собирается на уровне глав государств и правительств. В ходе заседаний Совет принимает декларацию об окончании холодной войны и о появлении новых проблем в международных отношениях, связанных с нестабильностью в экономической, социальной, гуманитарной и экологической области. Констатируя изменения системы международных отношений, Совет Безопасности обращается с просьбой к тогдашнему Генеральному секретарю Б. Бутросу-Гали разработать в рамках Устава ООН рекомендации, способные расширить возможности организации в области превентивной дипломатии и в операциях по поддержанию мира, а также повысить эффективность организации. Пять месяцев спустя Генеральный секретарь представляет доклад «Повестка дня для всего мира». В докладе говорится о расширении полномочий ООН при прекращении военных действий, определяется стратегия ООН по вопросам международной безопасности.
В «Повестке дня для мира» отмечается, что операции Организации Объединенных Наций в кризисных районах обычно осуществлялись после того, как конфликт уже начался. Пришло время осуществлять планирование на случай возникновения обстоятельств, требующих превентивного развертывания, которое может предприниматься в различных ситуациях и различным образом. Отмечается, что например, в условиях национального кризиса может иметь место превентивное развертывание по просьбе правительства или всех заинтересованных сторон, или с их согласия; при возникновении межгосударственных споров такое развертывание могло бы иметь место, когда обе страны считают, что присутствие Организации Объединенных Наций по обе стороны их границы может содействовать предотвращению боевых действий; кроме того, превентивное развертывание могло бы иметь место, когда какая-то страна ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присутствие Организации Объединенных Наций лишь с ее стороны границы. В каждом случае мандат и состав сил Организации Объединенных Наций должны быть тщательно разработанными и ясными для всех. Появление «Повестки дня для мира» дало мощный импульс процессу создания возможностей и механизмов, способных на ранних стадиях распознавать опасность превращения этих конфликтов в насильственные и подавать сигналы тревоги. Соответственно, и в системе ООН, и в региональных организациях, а также в академической среде и неправительственной сфере появились новые структуры, предназначенные для раннего предупреждения.
