Прохождение муниципальной службы

Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Законодательство о муниципальной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;

наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;

близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

a) личное заявление;

b) документ, удостоверяющий личность;

c) трудовую книжку;

d) документ о профессиональном образовании;

e) справку о своем имущественном положении;

f) медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Законом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).

Конкурс – это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытание (испытательный срок), который не может превышать трех, а в отдельных случаях шести месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п.

Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:

a) Достижения предельного возраста;

b) прекращение российского гражданства;

c) несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе;

d) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Основная литература и официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»5 // Рос. газ., № 104, 31 мая 2003.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Рос. газ., № 162, 31 июля 2004.

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

5. Закон Омской области от 22 декабря 2004 г. № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» // Омский вестник, № 72, 24 декабря 2004.

6. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". - "ЮРКОМПАНИ", 2009 г.

7. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). - Система ГАРАНТ, 2014 г.

8. Ведомственная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Омской области на 2011 -2015 годы». Утв. Приказом Приказ Главного организационно-кадрового управления Омской области от 13 августа 2010 г. N 14 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Омской области на 2011 – 2015 годы".

9. Зенков, М. Ю. Организационно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / М. Ю. Зенков, Т.Ю. Морозова;СибИУ. — Новосибирск: Изд-во СибИУ, 2014. - 262 с.

10. Положение о Главном организационно-кадровом управлении Омской области Указ Губернатора Омской области от24.02.2004 N 38(ред. от 19.02.2013)"Об утверждении Положения о Главном организационно-кадровом управлении Омской области"

11.Указ Губернатора Омской области «Об управлении внутренней политики Омской области» от 16 марта 2014 года

12.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 3-е изд. – СПб: Питер, 2010

13.Указ Губернатора Омской области от 1 июля 2014 г. № 79 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 22 января 2013 г. № 6.

Тематика и планы семинарских, практических, лабораторных занятий