Система управления в области охраны окружающей среды (Система экологического управления)

Термин «экологическое управление» заключает в себе не что иное, как использование экологически ориентированных методов управления, что по смыслу соответствует англоязычному термину «environmental management». Синонимом термину «экологическое управление» может служить термин «управление качеством (охраной) окружающей среды» или в сокращенном варианте «управление окружающей средой».

Система экологического управления (СЭУ) в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управления предприятия.

СЭУ определяется как организационно-техническая система, состоящая из комплекса средств обеспечения: планирования, контроля, управления охраной (качеством) окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности предприятия или на всех стадиях жизненного цикла продукции предприятия.

Создание СЭУ основывается на принципах:

Ø системного единства, предполагающего, что на всех стадиях создания и функционирования системы должно обеспечиваться системное рассмотрение и учет экологических аспектов хозяйственной деятельности (продукции предприятия) при принятии решений в рамках системы управления предприятием;

Ø развития, предполагающего постоянное совершенствование компонентов системы, отслеживание внешних и внутренних изменений, корректировку экологической политики предприятия;

Ø превентивности, включающей постоянный анализ экологических аспектов деятельности, разработку и внедрение мероприятий по предотвращению экологического ущерба;

Ø ответственности, т.е. наличие гpажданской, материальной, административной, уголовной ответственности за нанесение ущерба окружающей среде;

Ø открытости, т.е. информирование общественности об экологической политике предприятия, состоянии окружающей среды, эффективности экологического управления.

Компоненты СЭУ могут быть определены следующими видами обеспечения:

Ø организационное – разного рода руководящие материалы (положения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;

Ø нормативно-правовое – совокупность законодательных, подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продукции) предприятия, в том числе деятельность в области природопользования;

Ø методическое – совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры экологического мониторинга, методики оценки воздействия на ОС продукции, деятельности предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по ООС и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформлено в виде специального руководства по экологическому управлению;

Ø информационное – совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные экологического мониторинга и аудита, фактического значения воздействия на ОС, фонового уровня загрязнения компонентов ОС, размеров штрафов {платежей) за загрязнение ОС, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;

Ø кадровое – специалисты различных уровней управления предприятия: инженерно-технические работники, специалисты-экологи, преподаватели, занятые обучением и повышением квалификации специалистов в области ООС, и др.;

Ø техническое – совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сливов, экологического и промышленного мониторинга, периферийноеоборудование, средство связи и передачи данных и др.);

Ø ресурсное – средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.

Совокупности компонентов СЭУ могут образовывать подсистемы:

Ø объектные – ориентированные на управление экологическими аспектами отдельных стадий (этапов) производственного (технологического) процесса или жизненного цикла продукции (например, подсистемы СЭУ в области технической подготовки производства, материально-технического снабжения, сбыта, обращения с отходами);

Ø функциональные – ориентированные на реализацию отдельных составляющих экологического управления (планирования, координации, контроля, мониторинга, документирования, отчетности).

Системы экологического управления можно классифицировать по следующим критериям:

Ø наличию или отсутствию использования природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности;

Ø виду природопользовательской деятельности (добыча ископаемых природных ресурсов, переработка природных ресурсов и т.п.);

Ø отраслевому профилю хозяйственной деятельности;

Ø масштабу хозяйственной деятельности (многопрофильный концерн, крупное акционерное общество, предприятие средних масштабов, малое предприятие);

Ø по характеру и масштабу (потенциальной опасности) воздействия на окружающую среду;

Ø по наличию или отсутствию в зоне размещения предприятия специальных природоохранных территорий, заповедников и т.п.

Ø уровню промышленного (экологического) риска и др.