История государственного управления в России

Некоторое представление об эволюции российской государ­ственности дает следующая периодизация:

· Древняя Русь (IX-XI вв.);

· Киевская Русь (XI-XII вв.);

· Владимиро-Суздальская Русь (XII-XIV вв.);

· Великое княжество Московское (X1V-XV вв.);

· Московское государство (Московское царство, Великорусское­ госу-
дарство, Русское государство, Россия) (конец XV-XVII вв.);

· Российская империя (1721-1917 гг.);

· Российская республика (провозглашена Временным прави­тельством

1 сентября 1917 г.);

· Российская Советская республика (провозглашена II Всерос­сийским
съездом Советов 26 октября 1917 г.);

· Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (объявлена III Всероссийским съездом Советов (10-18 января 1918 г.);

· Союз Советских Социалистических Республик (образован на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г.);

· Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика­
(правопреемница СССР после отзыва Верховным Советом РСФСР своих представителей из Верховного Со­вета СССР, денонсирования

им Договора об образовании СССР 30 декабря 1922 г. и ратификации

Минского согла­шения от 8 декабря 1991 г. о создании Содружества

Незави­симых государств (СНГ) 12 декабря 1991 г.);

· Российская Федерация - Россия (РФ - Россия) (новое наи­менование госу- дарства, установленное VI съездом народ­ных депутатов РФ 21 апреля 1992 г. и закрепленное Кон­ституцией РФ 1993 г.).

Государство строится по территориальному принципу, поэто­му одним из ключевых атрибутов государства является территория. Законы и полномочия государства распространяются на лю­дей, проживающих на конкретной территории. В процессе рас­ширения территории России выде-ляют следующие этапы:

1. IХ-ХШ вв. — становление первоначальных территори­альных пределов

российской государственности, когда распад единого княжества привел

к феодальной раздробленности Руси, а затем — к новому этапу ее разви-

тия и объединения.

2. XIV - первая четверть XVI в. — собирание русских зе­мель вокруг

Москвы, объединение их в единое государство и сосредоточение

власти в руках самодержавия.

3. XVI — конец XVII в. - территориальные приобретения в допетров-

скую эпоху. В этот период происходит формирова­ние России как

цивилизационно-неоднородного общества. Уже к середине XVII в.

русские цари правили самым большим госу­дарством. Владения их росли

темпами, не имевшими себе рав­ных в истории.

Кначалу XX в. в составе России оказались около 165 наро­дов, достигших разных уровней развития. Территория России стала представлять собой единое экономическое пространство, в котором складывался единый всероссийский рынок. На всей тер­ритории России действовали единые законы, существовало еди­ное административное деление, общероссийская система адми­нистрации, делопроизводства и суда. Включение новых террито­рий в Российское государство происходило с учетом их особен­ностей с последующим втягиванием их в единое общество.

Другим важнейшим атрибутом государства является насе­ление, на которое распространяется его власть. По несовершен­ным демографическим данным до середины XVIII в. население России оставалось относительно небольшим и составляло от 6 до 10 млн. человек в середине XVI в., 8-12 млн — к началу XVII в. Для сравнения: в Австрии в этот период численность населения составляла 20 млн. человек, во Франции - 19 млн., Испании — 11 млн., Польше - около 11 млн. В наиболее насе­ленных областях (Новгородской, Псковской и районе Волги — Оки) плотность населения составляла в среднем 3 человека на 1 км². На Западе же соответствующая цифра составлял от 20 до 30 человек.

Значительный прирост населения начался в России примерно в 1750 г. Между 1750 и 1850 гг. население Российской империи выросло в четыре раза (с 17 до 68 млн. человек). Это увеличение частично объясняется захватом земель и присоединением к на­селению России до 10 млн. человек. После 1850 г., когда терри­ториальная экспансия почти прекратилась, население России продолжало увеличиваться быстрыми темпами: с 68 млн. в 1850 г. до 126,4 млн. в 1897 г. и 174,5 млн. в 1913 г.

По религиозному и сословному признакам население Рос­сии к 1914 г. делилось следующим образом. По вероисповеда­нию: православные состав-ляли 69,9%, магометане — 10,8%, католики — 8,9%, протестанты — 4,8%, иудеи - 4%, армяне-григорианцы - 0,9%. По сословиям: крестьяне — 77,1%, ме­щане — 10,7%, инородцы — 6,6%. казаки — 2,3%, дворяне — 1,5%, духовенство — 0,5%, купцы — 0,5%, прочие — 0,8%. Городское население составляло 14,2%, сельское — 85,8%. Для сравнения: численность населения России на начало 1994 г. со­ставляла 148,4 млн. человек, в том числе 108,5 млн. горожан (73,2%) и 39,9 млн жителей села (26,8%).

В истории государственного управления в России с доста­точной степенью условности принято выделять, в частности:

· управление в период военной демократии;

· государственное управление в период Новгородской респуб­лики;

· государственное управление в середине XVI века;

· государственное управление при Петре I;

· государственное управление в первой половине XIX века;

· государственное управление в 1906-1917 гг.;

· государственное управление в СССР в 1989-1991 гг.;

· государственное управление в РСФСР и СССР в 1918-1988 гг.;

· государственное управление в СССР по дополнениям, вне­сенным
в Конституцию IV съездом народных депутатов СССР в декабре 1990 г.;

· управление в Российской Федерации с 1992 г.

Для управления в период военной демократии было харак­терно наличие князя, дружин (старшей и младшей), а также вече (народного собрания). Старшая дружина возглавлялась княземи состояла из опытных воинов. Из аристократической верхуш­ки дружины выделялись бояре. Младшая дружина была пред­ставлена отроками, детьми боярскими. Народное ополчение подчинялось не князю, а вече.

Государственное управление в период Новгородской рес­публики предполагало наличие в качестве важнейших элемен­тов посадника, князя, архиепископа, тысяцких, вече. Князь приглашался, ему предоставлялось командование вооружен­ными силами, новгородцы не позволяли ему самостоятельно вести дела внешней политики и начинать войну без согласия вече. Посадник заменял в городе или в области князя. Архи­епископ был главой новгородской церкви и имел большое влияние на политическую и социальную жизнь.Тысяцкий руководил земским ополче-нием, подчиненный ему округ на­зывался тысячей.

В середине XVI в. государственное управление осуществ­лялось Царем, Митрополитом (Патриархом с 1589 г.), Церков­ным собором, Земским собором, Боярской Думой, Приказами, местной властью (городовые, губные старосты, приказчики).

При Петре I государственное управление предполагало со­средоточе-ние всей полноты власти в руках Императора, а так­же наличие следующих структурных элементов: Обер-проку­рор, Синод, Сенат, 12 коллегий. Генерал-прокурор, губернии с губернаторами, провинции с воеводами, уезды с воеводами.

Государственное управление в России в первой половине XIX века было структурировано следующим образом: Импера­тор, Государственный совет, Синод, Сенат, Комитет министров, министерства, имперская канцелярия.

Государственное управление в 1906-1917 гг. предполагало наличие следующей структуры высших органов власти: Импе­ратор, Синод, Сенат. Государственныйсовет. Государственная Дума, Совет министров, министер-ства, имперская канцелярия.

В СССР в 1989-1991 гг. государственное управление основывалось на следующих элементах: Съезд народных депутатов, Верховный Совет СССР (постоянно действующий орган народ­ных депутатов), состоящий из Совета Союза и Совета нацио­нальностей.

В соответствии с дополнениями, внесенными в Конститу­цию IV съездом народных депутатов СССР в декабре 1990 г., государственное управление в СССР осуществлялось Президен­том, Съездом народных депутатов, Верховным Советом СССР (Совет Союза и Совет Националь-ностей).

Управление в Российской Федерации с 1992 г. базируется на следующих основных структурных элементах: Президент, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, Конституционный суд, Генеральный прокурор.