Бюджетный процесс в России регламентирован Бюджетным кодексом РФ (БК РФ).
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. К механизму регулирования относятся: субсидии субвенции; другие доходные источники.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
Главной проблемой в бюджетном процессе нашей страны является создание единой научно-обоснованной бюджетной классификации.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.
|
|
Она имеет важное значение, так как используется:
- для составления, утверждения и исполнения бюджета;
- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
- составления консолидированных бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Согласно БК РФ бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов бюджетов РФ;
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
- экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Согласно бюджетной классификации доходы, и расходы бюджета должны классифицироваться по четырем структурным подразделениям:
1) раздел классификации;
|
|
2) параграф;
3) глава;
4) статья.
Доходы классифицируются по первым двум основаниям. При этом раздел отражает тип дохода (например, налог на прибыль), а параграф отражает определенный вид дохода (например, налог на прибыль корпораций, банков, страховых компаний и т.д.).
Расходы бюджета классифицируются по всем четырем подразделениям:
раздел отражает основное направление средств;
параграф отражает конкретный вид расходов;
глава означает распределение расходов по министерствам и ведомствам;
статья представляет собой предметно-целевое назначение этих расходов (зарплата, ремонт и т.д.).
В России применяются разные классификационные основания для доходов и расходов, что отражено в Бюджетном кодексе, там же содержатся и особенности бюджетного процесса в России.