И) государственные символы РФ

В компетенцию РФ входят важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Их можно условно разделить на четыре группы:

1) полномочия в области государственного стро­ительства и законотворчества (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, регулиро­вание и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства РФ, установление системы федераль­ных органов власти, судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, амнис­тия и помилование и др.);

2) полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития (управление федеральной собственностью, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, формирование федерального бюджета и др.);

3) полномочия в сфере международных отноше­ний и внешнеэкономических связей (внешняя по­литика и международные отношения РФ, меж­дународные договоры РФ, вопросы войны имира и др.);

4) полномочия в сфере обороны и государствен­ной безопасности (определение статуса и защита государственной границы, оборонное производство и др.).

Россия объединяет 83 субъекта. Особенностью нашей Федерации является то, что в нее входят субъ­екты шести различных видов: 21 республика, 6 кра­ев, 2 города федерального значения, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов и 49 областей. Консти­туция РФ допускает возможность принятия в РФ и образование в ее составе новых субъектов.

Общими признаками конституционного статуса субъектов РФ являются:

1. Ограниченная учредительная власть субъектов РФ, которая производна от власти федерации. Субъект не имеет права выйти из Федерации в одно­стороннем порядке и в одностороннем же порядке изменить свой статус. Но субъекты самостоятель­но решают вопрос о своем наименовании (его измене­ние автоматически отражается в Конституции РФ). Субъекты принимают свои учредительные акты (кон­ституции и уставы).

2. Территориальные права субъектов РФ. На территорию субъекта распространяется его госу­дарственная власть, действуют государственные ор­ганы соответствующего субъекта и имеют обязатель­ную силу принимаемые им акты. Границы террито­рии субъекта не могут быть изменены без его согласия.

3. Правовая система субъектов РФ. Республики имеют свои конституции, законодательство, иные правовые акты, остальные субъекты РФ — свои уста­вы, законодательство и иные правовые акты.

4. Система органов государственной власти субъ­ектов РФ. Эта система формируется субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с общими принци­пами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом. Субъекты самостоятельно определяют название собственных органов и закрепляют их статус.

5. Представительство в органах государственной власти. Предусмотрено специальное и равное пред­ставительство всех субъектов в Совете Федерации: каждый субъект направляет по 2 представителя.

6. Субъекты РФ имеют свой бюджет и собствен­ность соответствующего уровня.

7. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешне­экономических связей.

Однако некоторые различия в государственной ор­ганизации субъектов Федерации сохранились.

Республика — это государство в составе РФ, обла­дающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Республики образованы как формы национальной государственности, вопло­щая самоопределение соответствующих наций. Ста­тус республики определяется Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики. Респуб­лика имеет некоторые государственно-правовые при­знаки: собственную конституцию, систему высших органов государственной власти, республиканское гражданство, государственный язык, собственные символы. Края, области, города федерального значе­ния, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладаю­щие всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-террито­риальному принципу, а остальные — по территори­альному.

18. Административное право

Административное право — отрасль права, ре­гулирующая общественные отношения, возникаю­щие в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. Важнейшим источ­ником российского административного права наряду с Конституцией является Кодекс РФ об администра­тивных правонарушениях, принятый в 2001 г.

Административное право регулирует такие отно­шения, одной из сторон которых является государ­ственный орган, выступающий как носитель власт­ных полномочий. Для возникновения правоотноше­ний согласия другой стороны не требуется, ибо государственный орган является правообязывающей стороной, действующей в соответствии с законом.

Важнейшими понятиями административного пра­ва являются административное правонарушение и административная ответственность.

Административное правонарушение (просту­пок) — это противоправное, виновное деяние, пося­гающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое законодательством предусмотрена администра­тивная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

а) это деяние, совершенное в форме действия или бездействия;

б) противоправность — административный про­ступок посягает на общественные отношения, охра­няемые нормами административного права. Однако административные правонарушения не причиняют, как правило, существенного вреда здоровью и иму­ществу граждан;

в) административная наказуемость — соверше­ние административного проступка неизбежно вле­чет применение мер административной ответствен­ности;

г) виновность лица, совершившего администра­тивный проступок (в форме умысла или неосторож­ности).

Субъектами административных правонарушений могут быть физические и юридические лица, совер­шившие описанные в законе составы административ­ных правонарушений. Физические лица должны быть вменяемыми и достигшими к моменту соверше­ния проступка 16 лет.

Административная ответственность — разно­видность юридической ответственности, которая выражается в применении административного взыскания к лицу, совершившему административ­ное правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1) наступает за совершение административного правонарушения независимо от того, есть ли непо­средственные отрицательные последствия от данного правонарушения или нет;

2) устанавливается не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;

3) выражается в применении административных взысканий;

4) налагается как судами (судьями), так и ор­ганами (должностными лицами) исполнительной власти.

Мерой административной ответственности явля­ется административное наказание. Кодекс об ад­министративных правонарушениях предусматрива­ет следующие виды административных наказании.

а) предупреждение (выносится в письменной фор­ме);

б) административный штраф, который может вы­ражаться в величине, кратной:

— минимальному размеру месячной оплаты труда (МРОТ) (не менее одной десятойMPOT и не более 25 МРОТ (для граждан), 50 МРОТ (для должностных лиц)» 1000 МРОТ (для юридических лиц);

-_стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения ад­министративного правонарушения (не более трех­кратного размера стоимости предмета);

- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежа­щих уплате на момент окончания или пресечения ад­министративного правонарушения, либо сумме неза­конной валютной операции (не более трехкратного размера суммы);

в) возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения. Вы­полнение данного взыскания предполагает принуди­тельное изъятие предмета у нарушителя, реализа­цию этого предмета последующей передачей выру­ченной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета;

г) конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в собственность государства) орудия совер­шения или предмета административного правонару­шения. Конфискуются предметы, являющиеся лич­ной собственностью правонарушителя. Однако пред­меты контрабанды конфискуются независимо от того, в чьей собственности они находятся. При при­менении конфискации и возмездного изъятия имеет­ся ограничение: не изымаются оружие и боеприпасы. У лиц, для которых охота является основным источ­ником существования;

д) лишение специального права на срок от одного месяца до 2 лет (например, права управления транс­портными средствами);

е) административный арест сроком до 15 суток, назначаемый судом (судьей) за мелкое хулиганство, неповиновение требованиям работников милиции, неуважение к суду. Административный арест не мо­жет применяться к беременным, женщинам, имеющим детей до 14 лет, к несовершеннолетним, к инва­лидам I и II группы;

ж) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц за пределы РФ);

з) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридического лица, вхо­дить в совет директоров, осуществлять предпринима­тельскую деятельность по управлению юридическим лицом) на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Возмездное изъятие и конфискация, а также ад­министративное выдворение за пределы РФ могут применяться и в качестве основных, и в качестве до­полнительных наказаний, остальные меры админи­стративной ответственности отнесены администра­тивным законодательствам к основным наказаниям.

Общие правила наложения административных на­казаний:

1. Административные наказания должны нала­гаться с соблюдением законодательства в пределах, установленных нормативными актами, и лишь к ли­цу, совершившему правонарушение. Необходимо учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие административную ответст­венность.

2. Административное наказание может быть нало­жено не позднее 2 месяцев со дня совершения про­ступка, а при длящемся правонарушении — не позд­нее 2 месяцев со дня его обнаружения. За админист­ративные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалифика­ции, лицо может быть привлечено к административ­ной ответственности не позднее одного года со дня со­вершения проступка.

3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и допол­нительное наказание.

Законодательством определены органы и должно­стные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним отно­сятся:

а ) судьи районных (городских) судов, мировые су­дьи;

б) комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав;

в) органы внутренних дел (милиция);

г) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

д) налоговые органы, органы налоговой полиции;

е) органы, ответственные за исполнение федераль­ного бюджета;

ж) федеральная инспекция труда, государствен­ные инспекции труда;

з) органы и войска пограничной службы;

и) органы и должностные лица, осуществляющие административно-надзорные функции (таможенные органы, различные инспекции и надзоры);

к) военные комиссары;

л) административные комиссии и иные коллеги­альные органы, создаваемые в соответствии с закона­ми субъектов РФ (для рассмотрения дел об админист­ративных правонарушениях, предусмотренных зако­нами субъектов РФ).

Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может на­значить административное наказание в пределах сво­ей компетенции. Так, например, только судья может назначить наказание в виде административного аре­ста, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного право­нарушения, лишения специального права, админист­ративного выдворения за пределы РФ и дисквалификации. Однако один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен несколь­ким органам (например, наказание за мелкое хули­ганство может назначить как судья, так и орган внутренних дел).

Для обеспечения производства по делам об адми­нистративных правонарушениях соответствующие государственные органы и должностные лица могут осуществлять административное задержание, лич­ный досмотр, а также досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспорт­ным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, арест това­ров, привод физических лиц.

Все эти меры могут быть впоследствии обжалова­ны в вышестоящий орган, прокуратуру, суд.

19. Трудовые правоотношения. Трудовой договор

Трудовое право — отрасль российского права, ре­гулирующая трудовые отношения работников с ра­ботодателем, возникшие на основе трудового дого­вора, а также тесно связанные с ними другие от­ношения в сфере применения труда работников.

Источниками трудового права являются:

1) Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные трудовые права граждан и га­рантии их реализации;

2) федеральные законы, важнейшим из которых является Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г.;

3) законы субъектов Российской Федерации;

4) подзаконные акты (указы Президента РФ, поста­новления Правительства, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития и др.);

5) договорные акты (генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, тарифные, территориальные соглашения, заключаемые представителями работников и работодателей при участии (в некоторых случаях) компетентных государственных органов).

Большую роль в регулировании трудовых отноше­ний на конкретных предприятиях играют коллек­тивные договоры. Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работни­ками и работодателем в лице их представителей. Коллективные договоры относятся к числу локаль­ных нормативно-правовых актов. Сторонами коллек­тивного договора являются работники организации в лице их представителей (как правило, выборный профсоюзный орган) и работодатель (от его имени выступает руководитель организации или другое полномочное лицо). В коллективном договоре могут содержаться взаимные обязательства сторон по ряду вопросов (например, определение формы, системы, размера оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха и др.). Коллективный договор может устанав­ливать более льготные трудовые и социальные усло­вия для работников по сравнению с трудовым законо­дательством (например, дополнительные отпуска, компенсация транспортных расходов и др.);

Коллективные договоры заключаются на срок не более 3 лет. Действие коллективного договора рас­пространяется на всех работников данной организа­ции и сохраняется в случае расторжения трудового договора с руководителем организации. При смене формы собственности организации коллективный до­говор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности.

Одним из видов общественных правоотношений в сфере труда являются трудовые правоотношения. Они складываются на рынке труда между работником и работодателем. Включенный в состав трудового кол­лектива организации работник обязуется выполнять определенного рода работу с подчинением установленному внутреннему трудовому распорядку, а работода­тель обеспечивает его работой в соответствии со специ­альностью, квалификацией, должностью работника, оплачивает его труд и создает благоприятные для здо­ровья условия. Таким образом, субъектами трудовых правоотношений выступают работники (физические лица, желающие реализовать свои трудовые права и поступить на работу) и работодатели (организации и индивидуальные предприниматели).

Основанием возникновения и существования во времени трудового правоотношения является трудо­вой договор (контракт).

Трудовой договор — это соглашение между рабо­тодателем и работником, в соответствии с кото­рым работодатель обязуется предоставить работ­нику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные закона­ми и иными нормативно-правовыми актами о тру­де, своевременно и в полном размере выплачивать работнику зарплату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудо­вую функцию, соблюдать действующие в организа­ции правила внутреннего трудового распорядка.

Содержание трудового договора включает в себя две группы условий, по которым между сторонами дос­тигнуто соглашение. Первая группа включает сущест­венные условия, обязательно содержащиеся в любом трудовом договоре. К ним относятся: определение мес­та и даты начала работы, прав и обязанностей работ­ника и работодателя, наименование должности, спе­циальности, профессии с указанием квалификации или конкретной трудовой функции работника, харак­теристика условий труда, режима труда и отдыха, ус­ловий оплаты труда, видов и условий социального страхования. Факультативные условия трудового до­говора могут включать в себя положения об испыта­тельном сроке при приеме на работу, о неразглашении охраняемой законом тайны и др.