Действующее законодательство устанавливает 2 формы участия прокурора в гражданском процессе:
1) обращение в суд с исковым заявлением, заявлением (представлением);
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.
Обращение в суд первой инстанции, как правило осуществляется районными прокурорами (их заместителями или помощниками) путем предъявления искового заявления либо заявления.
В соответствии с 45 статьей ГПК РФ прокуроры вправе предъявлять иски:
• в защиту прав и свобод граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным причинам не могут лично обратиться в суд.
• в защиту интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
• в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (например, когда требующий разрешения спор затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов либо когда необходимо признать недействительным противоречащий закону правовой акт).
|
|
Предъявляя иск в защиту прав других лиц, прокурор пользуется всеми правами, предоставленными законом стороне.
Вместе с тем процессуальное положение прокурора, инициировавшего гражданское дело, характеризуется некоторыми особенностями.
Прокурору может быть отказано в принятии искового заявления (заявления), если у лица, в интересах которого предъявлен иск, нет права на обращение в суд (например, если поданный иск неподведомственен суду общей юрисдикции).
При обращении в суд в защиту прав других лиц интересов прокурор освобождается от уплаты госпошлины.
Предъявляя иск в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор обязан указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также сослаться на закон, предусматривающий способы защиты этих интересов. (По общему правилу при обращении в суд общей юрисдикции не требуется ссылаться на подлежащий применению нормативный акт). Предъявляя иск в защиту прав и свобод гражданина, прокурор должен обосновать уважительность причин, обосновывающих невозможность предъявления иска самим гражданином. При этом прокурором должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ред. Федерального "закона" от 05.04.2009 N 43-ФЗ).
|
|
Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца.
Прокурор не связан своей первоначальной позицией и может отказаться от иска, если придет к выводу о том, что заявленные им требования незаконны и необоснованны. Однако такой отказ не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Дело подлежит прекращению только в том случае, если истец также откажется поддерживать требования прокурора.
Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не может заключить мировое соглашение. По этой же причине к нему нельзя предъявить встречный иск.
Второй формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор должен вступать в процесс и давать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.
Так, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч.2 ст. 252); по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан (ч. 3 ст. 260). В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» прокурор участвует в делах об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В порядке особого производства, в соответствии с требованиями ГПК РФ, участие прокурора обязательно по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным; об ограничении или лишении несовершеннолетнего от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; об усыновлении (удочерении) ребенка.
Необходимость участия прокурора по делам, возникающим из семейных правоотношений, предусмотрена статьями 70, 72, 73, 140 Семейного кодекса РФ, в частности, это касается дел о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка и некоторых других категориях дел.
Прокурор не вправе вступать в процесс и давать заключение по делам, в отношении которых ГПК РФ или другими федеральными законами не предусмотрена обязательность его участия в деле.
В своем заключении прокурор высказывается о законности и обоснованности исковых требований и делает вывод о том, как суду надлежит разрешить данное дело. Заключение носит для суда рекомендательный характер. Его заслушивание происходит после исследования всех доказательств по делу.
В других стадиях гражданского процесса прокурору предоставлено право принесения представления на принятые нижестоящими инстанциями судебные постановления. Причем прокурор может принести представление при условии того, что он был участвующим в данном деле лицом, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции или нет.