Тема 7. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, выступающих в защиту прав других лиц

Участие в процессе вышеназванных органов и лиц имеет своей целью – защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также субъективных прав граждан и организаций. Этим их позиция сближается с позицией прокурора.

Процессуальное положение данных субъектов определяется статьями 46 и 47 ГПК РФ. Они входят в состав участвующих в деле лиц, пользуются всеми принадлежащими им правами и несут все связанные с этим обязанности.

ГПК РФ предусматривает 2 формы защиты прав и интересов других лиц: предъявление иска, и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Однако в обеих формах могут участвовать лишь государственные органы и органы местного самоуправления, что касается организаций и граждан - то они вправе только предъявлять иски в защиту прав других лиц.

Характеризуя первую форму участия, необходимо отметить следующее обстоятельство: в отличие от прокурора, государственные органы и органы местного управления, организации и граждане, выступающие в защиту прав других лиц, вправе инициировать не любое гражданское дело, а лишь предусмотренные законами категории дел.

Так, в соответствии со ст.ст. 17, 40, 44-46 закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1, федеральные органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей (ассоциации, союзы) могут подавать иски о защите прав потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьями 5, 6, 11, 12 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, органы государственной власти РФ и органы власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, граждане вправе обращаться в суд с исками о возмещении вреда окружающей среде.

Согласно положениям статей 70,73 Семейного Кодекса РФ органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей другие компетентные органы) вправе инициировать дела об ограничении и лишении родительских прав.

На основании ст. 23 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12.01.1996г. №12-ФЗ, профсоюзам предоставлено право, от своего имени предъявлять иски в защиту интересов членов профсоюза и других работников.

Информацию о других категориях дел, рассматриваемых по искам государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, выступающих в защиту прав других лиц, можно получить из ГПК РФ, ГК РФ, федеральных законов «О защите конкуренции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других федеральных законов.

Из приведенных выше примеров видно, что субъекты 46 статьи ГПК РФ вправе подавать иски как в защиту неопределенного круга лиц, так и в защиту конкретного лица, если оно обратилось с такой просьбой. Иск в защиту недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подан независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Субъекты 46 статьи ГПК РФ обязаны соблюдать общий порядок обращения в суд, за некоторыми установленными законом изъятиями, в частности, эта категория лиц освобождена от необходимости уплаты госпошлины.

В ходе судебного разбирательства они первыми излагают свою позицию по делу. Затем выступает лицо, в интересах которого начат процесс.

В случае отказа государственных и муниципальных органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если только лицо, в чьих интересах заявлено требование, также не заявит об отказе от иска. В последнем случае производство по делу прекращается. Не являясь участником спорного материального правоотношения, субъект 46 статьи ГПК РФ не может заключить мировое соглашение. По этой же причине к нему нельзя предъявить встречный иск. Встречный иск предъявляется к заинтересованному лицу. Заинтересованное лицо привлекается в процесс, возбужденный по иску субъекта 46 статьи ГПК РФ, в качестве истца, и на него распространяется законная сила судебного решения.

Вторая форма защиты прав других лиц - вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по собственной инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц в случаях предусмотренных законом. Указанные субъекты могут быть привлечены в процесс по требованию суда в случаях предусмотренных законом, а также в других необходимых случаях.

Чаще всего для дачи заключения привлекаются следующие организации:

-органы соцобеспечения и соцзащиты – по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии.

-органы опеки и попечительства – по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц.

- антимонопольный орган – по делам о защите прав потребителей.

Обязанность дать заключение по делу возложена не только на государственные и муниципальные органы, но и на должностных лиц прокуратуры. Однако если заключение прокурора касается, прежде всего, правовых вопросов, то государственный орган (орган местного самоуправления) дает заключение по вопросам, связанным с его специальной компетенцией.

Заключение представляется в суд в письменной форме. Оно составляется на основе предварительного изучения материалов дела (так, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, орган опеки и попечительства представляет в суд акт обследования условий жизни ребенка и основанное на нем заключение по существу спора).

Заключение оглашается в заседании суда, после объяснения всех участвующих в деле лиц и исследования всех доказательств. Оно носит для суда рекомендательный характер. Суд вправе не согласиться с имеющимися в нем доводами. Однако такая позиция суда должна быть мотивирована.

В завершение темы необходимо отметить следующее обстоятельство: субъекты 46, 47 статей ГПК РФ участвуют в процессе от своего имени, но в защиту интересов других лиц. Они не являются носителями спорного права. Если у перечисленных выше субъектов появляется личная заинтересованность в исходе дела, то их процессуальное положение меняется. В этом случае они будут участвовать в процессе в качестве стороны либо третьего лица.